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• 【霍尔果斯招商】2016年霍尔果斯市政府工作报告

  2016年1月30日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第二次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、围绕目标、狠抓落实，首届政府工作开局良好2015年是霍尔果斯市第一届人民政府开拓创新、履职尽责的第一年,也是我市立足新起点、实现新跨越，全面建设丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区和综合性国际前沿城市的开局之年。一年来，我们团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“四个全面”建设战略布局、社会稳定和长治久安总目标，努力克服经济下行压力影响，积极适应新常态，保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、聚融合，凝心聚力谋发展、创新克难求突破，全面完成了年初确定的各项目标任务。预计，全年实现生产总值14亿元，增长15%;三次产业之比为13﹕7﹕80;全社会固定资产投资30亿元，增长27.1%;公共财政预算收入3.47亿元，增长19.4%;社会消费品零售总额4亿元，增长17.6%;进出口货物量2517万吨，贸易额120亿美元;城镇居民人均可支配收入24155元，增长11.7%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到14120元;主要经济指标均呈两位数增长，首届政府工作实现了“开门红”。(一)长治久安构建新格局聚焦“总目标”，坚决贯彻落实自治区、自治州和市委维稳各项决策部署，扎实开展维稳专项治理工作，深化维稳工作机制建设，推进维稳工作常态化。全年打掉暴恐团伙1个，破获危安案件2起。投入资金1287万元，先后组建了152人的公安专业巡防控队伍和30人的公安特勤中队，专业化维稳处突能力全面提升。加强“两路、一中心、一枢纽”管控，军管线、警管片、民兵卡点、边民协防“四位一体”边境管控机制和24小时网格化巡逻防控机制不断完善。扎实推进“去极端化”和民族团结创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范市。加强重点人员、流动人口治理，切实化解矛盾纠纷，社会治安综合治理和平安建设全面加强，全市社会大局和谐稳定。(二)经济发展开创新局面现代农牧业加快发展。全年粮食种植面积7.4万亩，特色经济林种植6.15万亩。肉、奶、禽蛋等主要畜产品产量分别达2368吨、3550吨和509吨，分别增长3%、9%和18.6%。新增州级新农村示范村2个。发放农机购置补贴资金315.7万元。全年转移农村富余劳动力3035人次，创收1209万元。新型工业化稳步提升。招商引资成效明显，到位资金32亿元。项目建设不断加强，实施项目72个，新开工项目31个，河州大厦、亚欧新天地、欣德广场等一大批项目开工建设。现代服务业强劲攀升。120家股权类投资企业入驻霍尔果斯。跨境人民币创新业务实现突破，合作中心内6家银行业金融机构累计开设各类人民币账户195个，累计吸收存款47.7亿元;投放贷款35.5亿元;跨境担保21.96亿元;人民币创新离岸业务116.04亿元。物流园区建设标准化厂房20万平方米,入驻企业59家。霍尔果斯国际跨境电子商务产业园成功设立。在北京、南京、成都、哈国成功召开霍尔果斯新闻发布暨招商推介会。全面启动国家AAAAA级旅游景区创建工作。成功举办国际桃花节、第二届丝绸之路商品展销会、国际疯狂旅游购物节等。全年接待游客228万人次，实现综合旅游收入37.9亿元。(三)改革开放取得新突破7大类84项改革全面推进。争取下放国家、自治区、自治州级管理权限20项，制定落实具体政策123项，288项行政审批事项入驻“一站式”审批大厅。落实“五免五减半”政策，减免43家企业所得税6102万元;争取基础设施项目贷款中央财政贴息1858万元。财税〔2015〕17号、乌银发〔2015〕132号、海关总署19条措施和意见先后出台，国家财政资金补助年限延长至2020年。合作中心多点办证、自治区人才改革试验区政策落地，高新技术产业园区正式挂牌，跨境人民币借款业务延伸到“一区四园”。率先在全疆实现“三证合一”的商事登记制度改革，2119家企业和个体工商户办理“三证合一”证照。取消出入境车辆口岸建设服务费，每年为外贸企业减负1500万元。(四)发展环境焕发新活力《霍尔果斯市发展战略规划》编制完成，30个专项规划编制有序推进。合作中心建设速度加快，总投资200亿元以上的26个重点项目入驻。哈方区商业项目建设正式启动，上合风情园、丝路明珠观光塔等项目开工建设;中科国际、义乌商贸城、金港国际、黄金口岸等10个项目建成运营，全年入出人员330万人次，增长114%。合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸、粮食进口口岸落成;霍尔果斯铁路口岸客运货运通过自治区预验收;南部联检区(新国门)及通道项目主体建成;G30高速公路(出入口区段)绿化及灌溉工程全面完成。投资7262万元的14.78公里城市道路建设全面完成，喀拉苏河及沿河街道立面改造和景观带建设工程全面启动，国门景区、农贸市场和重点地段集中整治成效显著。全年植树造林5723.94亩，新增绿地22.5万平方米，生态环境质量稳步改善。(五)社会事业实现新提升科技兴市工作扎实推进。全年申请专利18项，完成各类科技培训387人次。第四届中国创新创业大赛(新疆赛区)暨第二届新疆创新创业大赛(伊犁州赛区)在霍尔果斯成功举办。教育事业蓬勃发展。中考首次在霍尔果斯开考，普通高中免费教育稳步推进。总投资1400万元的第二幼儿园全面建成投用;总投资1.05亿元的初级中学、中心小学改扩建项目全面启动。文化体育广播影视事业繁荣发展。《霍尔果斯特区报》创刊发行，“霍尔果斯零距离”微信公众平台成功上线，《寻梦霍尔果斯》系列新媒体电影开机拍摄，134家影视传媒注册型企业落户霍尔果斯。“六个一”系列宣传活动成效显著，353条次新闻消息在中央和海外媒体刊播发。以体育竞技引领全民健身，文化艺术下乡活动取得良好效果。54个农村大喇叭工程建成投用，6744户广播电视“户户通”项目全面完成。成功创建自治区级精神文明单位12家。(六)民生建设取得新成果民生建设年工作扎实开展，新建安居富民房690套，公租房150套。投入3000万元的13个村级阵地和91套村干部周转房全面投用;总投资4673万元的60公里农村公路、5个农村水利工程全面完成。开发就业岗位1326个，实现城镇就业再就业787人，零就业家庭实现动态清零。城乡居民社会养老保险工作全面启动，参保人数7291人，参保率98%。新型农牧区合作医疗全面实施，参合人数23467人，参合率102%。“五项保险”实现扩面1.3万人次。为87户215位低保人员发放低保金105.6万元，实现了动态管理下的“应保尽保”。投入资金24.67万元，对734人次困难群众就医、生活实施了救助。为78名贫困大学生发放助学金32.2万元。食品药品、产品质量等专项整治工作成效明显，确保了各族群众饮食用药安全。(七)融合发展展现新成效对口援疆工作深入推进，总投资1.22亿元的6个援疆项目全面完成年度建设。红豆霍尔果斯一期项目投产，行政服务中心、邻里中心等民生援疆项目建成投用，“十三五”援疆规划编制完成。双拥共建巩固拓展，军地交往交流深入推进。自治区首个兵地民族团结融合发展示范区成功创建。“一区四园”联动发展达成共识，“抱团取暖”合作共赢的运行机制不断完善。成功与甘肃临夏、湖北宜昌、江苏连云港、四川成都签署战略合作协议，拓宽了对外交流合作的平台。深化与哈萨克斯坦的交流合作，中哈互联互通取得实质性进展。(八)自身建设迈上新台阶“三严三实”专题教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案61件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷99件。霍尔果斯市首届“两会”成功召开，莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯民族乡整体接收工作顺利进行，市乡两级政府机构逐步完善。制定印发了《霍尔果斯市人民政府工作规则(试行)》，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，外事、残联、移民、扶贫、应急、老龄、档案、气象、地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、文物保护、爱国卫生、语言文字、妇女儿童和红十字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得,是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和市政协委员民主监督、积极参与的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的困难和问题：一是反恐维稳的基础不够坚实，存在边防一线、合作中心潜入潜出的风险，专业力量实战经验欠缺。二是产业结构不够合理，一产不优、二产不大、三产不强。三是公共服务体系不够完善，民生事业发展滞后，基础设施建设历史欠账较多，城市功能不够完善，财源建设乏力。四是人才引领发展的作用发挥不够，特别是金融、规划、政策研究等重点领域的高端人才匮乏，编制紧缺问题突出。五是个别干部作风不够过硬，一些干部责任感、使命感不强，个别干部无所用心、无所适从、无所担当、无所作为。六是经济开发区引领“一区四园”发展的作用不够突显，在信息资源共享、招商引资、政策争取、对外宣传上没有形成有效合力。我们要正视困难，保持定力，砥砺奋进，在发展中破题解困、勇闯新路。二、理清思路，砥砺奋进，奋力推进经济社会发展再上新台阶“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，也是霍尔果斯发展的战略机遇期、黄金期和关键期。提交大会审议的《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，描绘了我市今后五年发展的美好蓝图，我们必须要观大势、谋全局、抢机遇、促变革，不折不扣的完成“十三五”规划的各项目标任务。“十三五”时期指导思想是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，抢抓丝绸之路经济带战略机遇，按照“五通”的要求，以“四港一谷”先行区建设为抓手，立足“三服务一面向”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕合作中心及配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和中心城区建设，推进区域性交通枢纽中心、国际商贸物流中心、金融中心、文化旅游医疗中心和跨境电子商务信息中心“五大中心”建设，构建大通道、大通关、大产业、大物流、大旅游开放型经济体系，以“抢跑者”、“领跑者”、“长跑者”姿态，统筹引领“一区四园”发展，将霍尔果斯打造成“奎—伊—霍”经济隆起带、“伊—霍”经济圈的战略中枢和对外开放的前沿阵地。“十三五”期间的目标任务是：生产总值年均增长15%以上，人均GDP年均增长15%，工业增加值平均增长40%，力推经济总量翻一番。地方公共财政预算收入、地方全社会固定资产投资、招商引资到位资金年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长16%以上。外贸进出口总额年均增长12%以上。城乡居民人均收入年均增长16%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农牧民人均纯收入年均净增1100元。社会大局持续稳定，文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，在全州率先全面建成小康社会。2016年预期目标是：实现生产总值16.55亿元，增长18%;地方公共财政预算收入3.97亿元，增长15%;地方全社会固定资产投资34.5亿元，增长15%;工业增加值5520万元，增长20%;外贸进出口总额132亿美元，增长12%;社会消费品零售总额4.64亿元，增长16%;招商引资到位资金36.8亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入28986元，增长20%;农牧民人均纯收入增加1100元，达到15220元。实现上述目标任务，我们将努力实现八个奋力推进。(一)保稳定，在夯实社会稳定基础方面奋力推进一是突出抓好维稳工作。略。二是依法加强宗教事务管理。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的总体要求，全面贯彻落实党的宗教政策和自治区“两文件一条例”、自治州宗教工作16项制度，抓实“双五好”创建，加大宗教人士培养培训力度，管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士，保障宗教活动规范有序进行。坚持用好“五把钥匙”，突出正信挤压、文化对冲、法制约束、科学普及“四管齐下”，发挥好“三支队伍”的作用，在“到人、管用、有效”上下功夫，确保“去极端化”工作取得实效。三是坚持增进民族团结。积极开展民族团结宣传教育和创建活动，实施好民族团结创建“七进”活动和“细胞工程”，大力宣传民族团结进步先进典型，促进各民族交流交往交融。坚持尊重差异、包容多样，积极建立“嵌入式”社会结构，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。做好民族团结进步模范单位和个人选树、表彰、宣传工作，切实发挥好典型引领作用。建立完善促进民族团结进步的制度和乡规民约。抓好全国民族团结进步模范市创建工作，争建全州、全疆兵地军地民族团结示范区。四是强化社会治安综合治理。严格落实“两头抓、双向管”、“369”限时工作法和出租房屋准租准住制度，强化流动人口登记、核查，确保流动人口和重点人员管控到位。全面推进信访信息化平台体系建设，健全完善信访联席会议机制，积极开展党政领导接访、包案工作，妥善解决群众反映的困难和问题。年内完成200万元的信访服务中心建设，确保投资4114万元的法院、检察院业务楼开工建设。严格落实安全生产责任制，加强消防、建筑、道路交通等重点行业、领域的安全监管，有效遏制安全事故发生。全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案、强化应急演练、保障应急物资，不断增强应对重大突发事件的能力。(二)强支撑，在产业发展动力方面奋力推进一是加快产业集聚。坚持突出重点，优化结构，做优一产、做大二产、做强三产。年内力争中发丝路、品诚科技、榄润国际等企业的农产品加工项目开工建设，培育壮大1-2家绿色有机农畜产品龙头企业。加快推进轻纺工业园、瑞威兰标准化厂房及配套设施建设，抓好红豆集团一期、二期项目建设，确保建新30万锭纺纱项目年内建成投产。紧盯北京领航低速电动车组装加工、中国燃气集团天然气分布式能源综合利用项目，力争年内落地实施。加快天盛国际、北京银建、和润家居、金港二期、亮成新商业综合体等一批续建项目加快推进，确保欧洲精品城、宝源沙钢金融中心、中免大厦等新建项目开工建设。二是加快培育高新技术产业。高起点编制《霍尔果斯高新技术产业园区发展规划》，充分发挥苏新公社、轻纺工业园等人才孵化基地优势，努力搭建人才创新创业平台。围绕军盾军用止血包生产加工、八钢甘草生物制药等项目，确保年内1-2家高新技术企业入驻。加快推进人才大厦、江苏科豪2万平方米中小微企业孵化器项目建设，引导2-5家高新技术企业完成项目申报工作。发挥国家高新技术产业园区的政策优势，5年引进高层次管理人才10名，创新创业人才100名，紧缺型人才和高技能人才500名。三是加快中小微企业发展。出台《霍尔果斯加快中小微企业发展的实施意见》，投入扶持资金5000万元，引导中小微企业开展对外合作，发展劳动密集型产业。在信贷、用水用电、用工培训等方面给予倾斜，重点解决好企业融资难、用工难等问题。积极实施“日月星珠”企业成长工程，新增红豆新疆、建新科技2家“珠级”企业，高盛针织、东方针织2家“星级”企业，确保麦尔哈巴袜业、红豆集团2家“月级”企业纳入规模以上企业进行重点监测，实现数量和规模的双提升。四是加快园区规划建设。以“园区建设年”为抓手，加快跨境电子商务产业园、南部工业园和合作中心配套区开发建设。加快合作中心跨境电子商务物流配送仓库建设，力争霍尔果斯跨境电子商务试验区通过国家批准。加快10平方公里南部工业园建设，投入资金15亿元，完成“七通一平”基础设施建设，力争列入自治区级工业园区。加大合作中心配套区基础设施建设，新建和改造园区道路60公里，完成年处理2.5万吨的工业园区污水处理厂建设，确保14万平方米标准化厂房企业入驻并运营。进一步规范配套区管理运营，试点实施园区新增企业财税分成政策，破解园区建设资金不足的瓶颈，力争用1-2年时间将园区打造成为州直经济发展新的增长极。五是加强招商引资和项目工作。一方面，立足配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和南部工业园，实施精准招商，力争10家企业落户霍尔果斯。围绕纺织服装、装备制造、高新技术、新能源、旅游开发、农牧业产业化等产业和领域，加快制定招商方案，力争在上海、广州、西安、香港、中亚国家的招商推介会成功举办。出台《霍尔果斯招商引资优惠政策措施》，实施招商引资绩效考核，党政领导挂帅、跟踪对接招商项目，努力在全社会形成“重商、亲商、扶商”的浓厚氛围。全年确保招商引资到位资金36.8亿元，增长15%。另一方面，准确把握国家、自治区产业政策导向，重点围绕基础设施建设、社会事业发展、生态环保、商贸物流、金融等行业和领域，编报和实施一批大项目、好项目，确保项目建设接替有序、滚动发展。年内实现24个续建项目有序推进，94个新建项目开工建设。(三)抓创新，在提升发展活力方面奋力推进一是推进政策创新。加强中亚自由贸易政策研究，年内成立中亚研究所。深入开展促进外经外贸发展、“一带一路”战略、区域经贸合作、跨境人民币创新业务、离岸金融等课题研究，力争出台相关实施办法。积极跑办企业所得税优惠目录增补、进口粮食配额、国家药品口岸申报工作。二是推进体制创新。成立合作中心管理办公室，落实专人专班，推进合作中心国际化、法制化、规范化运营。出入合作中心时间延长至24时，完成合作中心通行证本证办理3万册。复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，成功创建面向中亚的跨境自由贸易区。力争年内建成商务部牵头的合作中心国家部际联席会议制度。三是推进机制创新。认真学习研究《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，积极推动霍尔果斯口岸“三互”大通关建设，年内启动我国陆路口岸首个“单一窗口”示范点建设。加快推进公路口岸联合监管示范区建设，优化通关流程，建成口岸中哈农副产品快速通关“绿色通道”。四是推进模式创新。加快推进PPP项目投融资模式实践，力争国际会展中心、国际物流园二期、100吨供热锅炉、文体中心等PPP项目尽快开工建设。深化开建公司、重建公司、商旅公司国有企业改革，探索经营管理的新模式。继续抓好“三证合一”商事制度改革，推行“一证一号”，在工商、建设、国土、环保等重点领域启动负面清单管理模式。推广“四众”新型孵化模式，服务支撑小微企业发展，努力打造全疆最优的政策高地和投资洼地。(四)统协调，在交流融合发展方面奋力推进一是扎实推进对口援疆。坚持民生优先、产业为重，加快援疆在建项目和拟建项目的实施进度。确保喀拉苏社区年内投入使用。吸引江苏产业、人才、科技优势企业来霍尔果斯投资兴业，扎实推进产业援疆。继续抓好干部人才培训、双语教育、基层组织结对共建等重点援疆工作，切实加大双方互访互派工作力度，年内实现15批次1500人的互派交流。更加关心关爱援疆干部，努力做好工作衔接、项目衔接、干部衔接。二是推动区域协调发展。出台《霍尔果斯经济开发区“一区四园”党政联席会议制度》，在项目申报、资金争取、招商引资方面统一口径，整体打包，共同推进。力争“一区四园”企业在霍尔果斯行政服务中心注册，税收全部返还当地。加强与边防八团、边防连等驻霍部队的沟通，着力盘活340亩的军队土地资源;共享共训共用61团、62团劳动力，促进兵地军地融合发展。建立霍尔果斯河共同管理开发机制，力争年内库鲁斯水库项目前期工作启动。强化“前店后厂”格局，在配套区建成全州果蔬农副产品集散中心;在国际会展中心为州直县市提供200平方米展厅，努力构建服务州直县市发展平台。年内力争完成格干沟牧场、莫乎尔牧场撤场建镇(乡)工作。三是推进丝路沿线的交流合作。加强与宜昌、连云港、成都市的战略合作，年内确保甘肃临夏河州大厦竣工。围绕金亿国际，打造西部最大的果蔬加工与出口基地。抢抓哈方“东大门”经济特区建设机遇，率先在出境旅游、跨国边境旅游、中医、哈医保健服务等产业实现突破。整体推介国际会展中心、中哈友谊康复中心、哈方中哈大学城等项目，年内力争亚投行、亚开行、丝路基金支持到位。完成与哈国潘菲洛夫区、雅尔肯特市友好城市的缔结。依托伊犁州驻阿拉木图市办事处，在哈方设立霍尔果斯招商常驻机构，与哈方共同打造中亚最大公铁联运的国际贸易物流集散中心和无水港。(五)倡绿色，在环境保护和生态建设方面奋力推进一是打造生态城市。按照集约、绿色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年内完成城市总体规划和控制性详规的编制，确保尽快实施。坚持以完善功能、提升城市品位为重点，加快总投资5.8亿元的城市供水、供热、垃圾、污水处理和公共卫生等基础设施建设，推进喀拉苏河景观带、南国门景观等4处景观改造提升，扎实做好亚欧路、和平路等6条道路22万平米的绿化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管网普查工作。牢固树立“经营城市”的理念，利用市场经济手段，最大限度盘活存量，加大市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，实现城市资源配置容量和效益的最大化。深入开展“文明特区人”主题教育活动，积极创建全国生态城市和全国卫生城市。二是建设美丽乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金2300万元以上。加快现代农牧业发展。全年完成粮食种植面积7万亩，新增和改造提升农业科技示范片区1个，标准化养殖小区3个，确保牲畜改良率达65%;加大农业基础设施建设，完成总投资2467.9万元的农村防洪、安全饮水、水源地改造等项目建设;争取国家农机购置补贴项目资金550万元，全面提升农机装备水平;加快推进农产品市场开拓体系建设，确保西域龙珠等专业合作社规范运营。加快实现非农收入快速增长。按照“减少农牧民、致富农牧民”的思路，年内完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加大农村环境综合整治。坚持扶优扶强、点面兼顾，集中开展村庄环境综合整治，努力实现“一乡两村、一场两队”达到美丽乡村标准，确保州级基层组织建设现场会在我市成功召开。三是强化环境保护。加快标准化环境监测网络体系建设，年内完成市水质检测站、农产品检测中心建设。加快推进生态工程建设，年内完成造林3000亩，禁牧7万亩，草畜平衡72.94万亩，筑牢生态安全屏障。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“三个准入关”，严格落实项目环评“三同时”制度，确保全市新建项目环评审批率达100%。加快推进大唐电力2×350mw热电联产、城区供热管网、换热站等项目的新建和改造提升，打造循环经济示范城市和节能型城市。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效对标的全面实施。(六)扩开放，在先行区建设方面奋力推进一是加快国际信息港先行区建设。成立中亚研究中心，全年完成10个以上前沿课题研究。依托霍尔果斯国际跨境电子商务产业园，大力发展“互联网+”新业态，争取淘宝、京东、大龙网等商务企业在霍尔果斯设立物流配送仓库。建立跨境电子支付平台和电子清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设，逐步健全完善电商服务配套体系。健全中哈双方无障碍会晤交流机制，建立合作中心信息共享平台。二是加快国际航空港先行区建设。强化通关基础设施建设，抓好南部联检区及通道、G218线霍尔果斯段改线工程，确保8月前实现“双西公路”对接。加快推进口岸过境公路改建、国际客运站、配套区(一期)道路工程、铁路专用线建设，力争年内投入运营。以政府为主导，加强“一关两检”自身建设，努力形成各查验部门通力协作的大通关新模式。确保年内铁路口岸、签证办公室、合作中心自助查验通道通过国家验收。积极推进乌—伊—霍高铁、霍尔果斯通用机场前期规划，年内开通霍尔果斯—阿腾科里国际旅客列车。三是加快国际物流港先行区建设。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，积极协调乌鲁木齐铁路局，采取PPP模式联合打造铁路国际物流园;引入中国远洋运输集团、中外运长航、新疆亚中集团、交建集团，加快推进总投资15亿元的国际物流园二期、三期建设;推广使用自助识别、物联网、“一卡通”等先进设施装备及先进管理经验，确保合作中心配套区(一期)实现现代化管理与运营。依托整车进口口岸，加快推进和泰通汇整车进出口展示中心、义乌汽贸城项目建设，年内力争5家以上进出口汽车商贸公司落户，实现整车进口10000辆以上。全年力争铁路口岸过货106万吨，公路口岸过货63万吨。四是加快国际金融港先行区建设。加快金融业务创新，出台《霍尔果斯金融发展实施意见》，建立金库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道。组建霍尔果斯口岸银行，设立霍尔果斯战略产业发展基金，积极推进哈国国有银行入驻合作中心。引进太平洋证券、银河证券在合作中心开设营业部，引进金风科技实现海外金融结算业务。积极探索“互联网+金融”发展模式，深化小微企业金融服务体制机制改革，提升金融支撑农业适度规模经营和产业转型升级能力。五是加快国际旅游谷先行区建设。围绕创建国家AAAAA级旅游景区，年内完成市域旅游总体规划和重要景点的详细规划编制。加大旅游基础设施建设投入力度，启动中哈友谊康复中心建设，重点抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、国门景区、新龙门客栈丝路影视城等项目建设，力争完成霍尔果斯历史旅游项目建设。突出异国风情、民族特色、生态观光三大旅游主题，深入挖掘锡伯族传统文化、阿力玛里古城遗址等历史资源，规划高山自然、草原生态、历史文化、口岸商贸、军垦戍边文化五大体验片区，策划具有地方区域特色的文艺民俗活动，集中精力办好冰雪节、桃花节、纳吾肉孜节等节庆活动，扩大提升霍尔果斯旅游知名度，打响品牌效应。利用落地签政策和中哈铁路、公路客运，力争赴哈免签1至7日游、哈国公民团队旅游专列年内落实。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度，营造安全和谐的旅游环境。力争全年接待游客260万人次，旅游综合收入41.6亿元。(七)促共享，在提升幸福指数方面奋力推进扎实办好民生实事。今年市委、市人民政府决定办好涉及各族群众切身利益的十件实事：一是投入资金1.29亿元，完成617户安居富民、490套公租房项目建设，持续改善城乡居民住房条件;二是抓好总投资3.35亿元的霍尔果斯市中心小学、初级中学、文体中心等教育基础设施建设，持续改善学生就学条件;三是完成总投资5560万元的霍尔果斯市人民医院、霍尔果斯市妇幼保健院项目建设，持续改善全市各族群众的就医环境;四是开发就业岗位1300个，实现城镇就业再就业800人，农村富余劳动力转移就业4000人，进一步解决就业问题;五是投入资金1239万元，完成莫乎尔牧场安全饮水项目建设，解决7500人的安全饮水;六是抓好投资4.5亿元的G218线霍尔果斯口岸公路、过境公路改建和25公里农村公路项目建设，切实改善各族群众出行条件;七是完成投资1.2亿元的综合保税区集中供热及配套项目建设，提高公共服务设施服务质量;八是抓好投资1.99亿元的霍尔果斯历史文化旅游项目建设，丰富各族群众的精神文化生活;九是抓好投资1350万元的110指挥中心、喀拉苏社区项目建设，提高社会公共服务水平;十是继续加大力度推进城乡居民养老保险，健全服务体系，扩大受益覆盖面，着力解决各族群众老有所养、病有所医的问题。统筹发展社会事业。深化“教育强市”战略。实施“互联网+”教育工程，建设一批示范性幼儿园，逐步实现学前教育全覆盖。夯实义务教育基础，全力推动义务教育学校标准化建设和均衡发展。抓好双语教育，做强普通高中教育，基本普及15年教育。深化医疗卫生制度改革，全面推进霍尔果斯市人民医院改革。加大市、乡、村三级卫生医疗服务体系建设，努力实现“大病不出市、小病不出乡”的目标。加强疫病防控和医疗保健工作，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。完善计划生育利益导向机制，促进人口长期均衡发展。继续实施广播电视村村通工程，广播电视综合覆盖率达100%。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。切实保障群众利益。大力开展第七个民生建设年活动，财政支出70%以上用于民生建设。建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，不断完善市、乡、村三级就业和社会保障服务平台，确保“大众创业、万众创新”活动取得实效。扎实推进城乡居民社会养老保险、新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险制度，继续扩大社会保障制度覆盖面。高度重视做好城乡低保、五保户、孤儿等弱势群体救助政策的落实，启动实施养老院、福利院、敬老院等项目建设。全面完成“一乡一场”移交工作，办理霍尔果斯市户籍身份证8万张。加大应急救灾物资储备体系建设，全面提高减灾救灾能力。强力打好脱贫攻坚战。组建市扶贫工作办公室，强力推进扶贫攻坚工作。摸清底数、理清原因，全面制定贫困人口一户一台账、一户一计划、一户一帮扶具体措施，集全市之力，将贫困人口脱贫落实到乡场、单位、部门，包户到人，因地制宜、因人而异、因户施策，实施精准扶贫，通过安居富民、产业帮扶、转移就业、政策兜底等方式，扶持产业脱贫523人，教育脱贫349人，政策兜底脱贫288人。稳步实现375户1160人稳步脱贫。(八)重引领，在现代文化建设方面奋力推进大力弘扬特区精神，深入开展“踏上新征程，我们怎么办”大讨论活动，共同凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正动力。依法加强网络和新兴媒体管理，不断加大网络暴恐音视频清查和网络舆情监测。加强“80、90、00后”流动人口、妇女儿童等重点群众的针对性教育，扎实开展“一反两讲”宣传教育，适时开展文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，确保舆论引导的正方向、正能量。扎实推进“文化下乡”、“一村一周一场电影”工程和常态化送书、送报活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。积极引入现代演艺文化，全力打造艺术精品佳作，年内力争推出一批以边境文化为主题的特色演艺精品。投入资金3000万元，努力打造高品级的两代国门体验区。加快丝路文化体验园建设，努力打造中亚文化交流会客厅和百花园。依托四师61、62团，展现兵团红色文化，全力打造丝绸之路经济带旅游文化名城。三、创新开拓，担当实干，全面推进政府自身建设再上新台阶更高水平科学行政。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制定符合霍尔果斯实际的各项办法措施。完善政府职责体系，加快政府职能转变，抓好干部队伍建设，认真贯彻落实“二十字”好干部标准和“四强”、“三力”、“四铁”干部要求，打造服务型政府，确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。更实作风高效施政。巩固“三严三实”专题教育成果，始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进机关效能建设和执行力建设。改进提升政府管理，加快政务公开、电子政务、一站式审批和电子监察平台建设，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。坚定不移的实施重点工作(重大项目)目标管理责任制，树好“干”的导向、立好“干”的标准、强化“干”的责任、汇聚“干”的激情，全面推进重点工作(重大项目)领办、查办、督办、考办制度的落实，确保全市82项重点工作(重大项目)不折不扣的完成。更强责任为民理政。坚持把服务百姓、造福群众放在工作首位，持续深化“访惠聚”工作，坚持选派更优更强的工作队伍，谋富民之策、办利民之事，让发展成果更多地惠及各族群众。大力弘扬求真务实之风，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，振奋精神、狠抓落实，确保完成市委、市人民政府确定的各项目标任务。坚持施政于民，让政府各项决策更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。更严要求廉洁从政。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极支持各人民团体开展工作。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表!形势催人奋进，事业任重道远。推进霍尔果斯跨越式发展和长治久安，全面建成小康社会，全市人民寄予厚望，政府责任重大。让我们在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，解放思想、先行先试、开拓进取、勇于担当，为全面完成各项目标任务，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【阜康市招商】2015年阜康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府坚持“为民务实清廉”主题，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、区、州党委全委（扩大）会议和市党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力开拓创新，全市经济社会发展呈现出增速平稳、结构趋优、民生改善、社会稳定的良好态势。预计全年实现地区生产总值150亿元，同比增长（下同）19，其中：一产26亿元，增长5；二产91亿元，增长22；三产33亿元，增长16，三次产业结构调整优化为17.3：60.7：22；公共财政预算收入18.4亿元，增长22；全社会固定资产投资198.3亿元，增长27.2；社会消费品零售总额29.2亿元，增长16；城镇居民人均可支配收入22740元，增长12；农牧民人均纯收入15300元，增加1502元。固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入等均提前一年完成“十二五”规划任务。——坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化围绕增效创收抓农业转型。投入2.8亿元加快城郊型现代农业发展。种植业结构不断优化，瓜菜面积达14.7万亩，占全州总面积的38，储藏保鲜能力达35万吨，成功承办了自治区蔬菜产业工作会议。新增种苗花卉、特色林果1万亩。现代畜牧业发展步伐加快，新建标准化养殖小区6万平方米，开发饲草料基地2万亩，全市出栏牲畜101.2万头（只），畜牧业占大农业总产值的54。农业产业化进程加快，土地规模化经营面积达65.3万亩，创建国家级示范合作社1家、区级9家，入社率达70.7。农业保障能力增强，白杨河、水磨河水库完工蓄水，新增高效节水5.1万亩，农业机械化率达90。成功创建为自治区农产品质量安全监管示范市，率先在全疆实现气象灾害防御标准化全覆盖。围绕优化结构抓工业升级。实现工业增加值79.2亿元，增长23，新增规模以上企业23家。新型建材、装备制造产业增加值分别增长100和167。瑞丰铜业、新兴铸管等20个项目投产达效，丰泰科技、阳煤化机等22个项目开工建设。投入2.54亿元实施了产业园道路、集中供热等9项重点工程，新入园企业33家，总数达到225家，实现总产值310亿元，增长53，通过自治区高新技术园区评审。投入中小微企业建设资金1000万元，苏通创业园启动建设，自治州小微企业孵化（创业）基地挂牌。煤炭资源整合取得重大突破，阜康矿区总体规划通过专家审定。围绕提质增效抓三产优化。以天池为龙头的旅游业快速发展，核心景区基础设施不断完善，三工河谷绿道系统、环湖步道体系基本形成，马牙山、白杨沟景区全面开放，创建为中国智慧旅游创新示范景区和全国服务业标准化示范单位。文化产业园区承载能力稳步提升，总投资1.8亿元的基础设施建设顺利推进，五江温泉大酒店、丝绸之路奥特莱斯等项目进展有序。旅游业态更加丰富，阜康精品一日游正式开通，梧桐沟国家级沙漠公园申报成功。全年接待游客492.8万人次，实现旅游收入35.8亿元，占全州旅游收入的32.8。申达仓储、亚欧物流等重点物流项目加快建设，汇嘉时代、隆盛百货等商业街区有序推进。信息、金融等新兴服务业加快发展。项目和招商引资取得突破。深入开展“项目推进年”活动，129个重点项目、62个民生项目全面开工，累计完成投资139.5亿元，争取各类补助资金9.85亿元。加大招商选资力度，全年执行亿元以上项目34个，落实到位资金230.6亿元，增长35。抽水蓄能电站、煤层气开发等重大战略项目取得突破，新能源光伏发电实现并网。援疆工作深入推进，8000万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒发展，援助资金360万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。——坚持统筹城乡抓建设，人居环境不断改善城乡面貌日益优化。中心城区控制性详细规划、城乡一体化发展等4项规划编制完成。投入6.24亿元完善城市道路、供排水、供热、垃圾分类等15项市政公用设施，G335阜康过境段公路开工建设，南华路等5条道路实现通车，城市建成区面积扩大到25平方公里。铺设供排水管网17.5公里、供热管网18.4公里，实施供水改扩建（二期）工程，城区日供水能力由3.5万立方米提升至4万立方米，垃圾无害化处理率达84。水磨滨河（二期）、瑶池河（一期）等绿化节点工程全面启动，新增城市绿地477亩，绿地率达31.8。城市管理依法有序，整合提升老旧小区9个，拆除违章建筑9414平方米。投入近3亿元加快特色小城镇建设，甘河子、九运街、滋泥泉子等特色乡镇配套设施更加完善，花儿沟村成功入选中国最美休闲乡村。生态环境持续改善。严格落实自治州“蓝天行动”计划和生态立市“15”工作方案，关停众和电厂、艾斯米尔焦化等落后产能项目4个，华能、天龙等17家企业18项减排任务全面完成，全年消减二氧化硫11892吨、氮氧化物10366吨、化学需氧量27吨、氨氮115吨，均提前完成“十二五”主要污染物减排任务，城市空气质量国家二级以上天数达87。坚持源头治理，严格项目准入，否决高耗能、高污染项目24个，涉及资金128亿元，在全州率先实施干熄焦改造提升技术，成为全疆首个实行环境监理的县市。严守“九条高压线”，以铁腕整治非法开荒和私挖盗采，退耕非法开垦土地2.4万亩，回填非法机井34眼，查处非法开采矿产资源案件44起，查扣机械设备60余台。大力实施生态屏障工程，完成造林4.5万亩，国家园林城市通过初验。——坚持改善民生谋福祉，让群众得到更多实惠坚持更高标准改善民生，民生支出占公共财政预算支出的80。社会保障体系不断健全。就业再就业成效明显，全年安置就业4518人，转移农村富余劳动力1.6万人次，成为首批自治区级创业型县市。稳步扩大低保覆盖范围，农村低保标准由年人均2100元提高至4560元，实现了城乡低保标准一体化，全年发放各类低保金604.8万元。扶贫帮困成效明显，救助困难群众1.47万人次，发放救助金1768.9万元，白杨河村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，新建惠民直销店2家，试点平价餐饮店16家，发放物价补贴120万元。定居兴牧和保障性安居工程扎实推进，新增牧民定居270户，建成各类保障性住房4013套。实施农村安全饮水工程12个，完成外墙保温8.9万平方米，城乡居民生产生活条件明显改善。社会事业繁荣进步。科技创新能力不断增强，新增工程技术研究中心2个，培育国家级高新技术企业3家。投入近2.4亿元优先发展教育事业，晋阜中学、第五小学主体完工，上户沟乡东湾村等4所双语幼儿园启动建设，职业中专挂牌高技能人才培训基地，自治区义务教育标准化建设、均衡发展合格市通过验收。医疗卫生事业加快发展，市人民医院整体搬迁项目进展顺利，在全州率先开展市直医疗机构托管乡镇卫生院工作，新农合支付方式改革和大病保险试点扎实推进，财政投入180万元支付农牧民大病保险，参合率达99.7，荣获自治区卫生应急示范市、慢病综合防控示范区称号。文体事业蓬勃发展，“西王母神话”入选国家级非物质文化遗产名录，文体中心投入运营，首届城市运动会、第三届西王母瑶池蟠桃会圆满精彩，《解放》、《别失八里》等优秀剧作精彩启幕，广大市民在家门口尽享文化大餐。残疾人事业、计划生育、红十字会、工青妇、老龄、统计、档案等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严格落实维护稳定各项措施，建立四套班子领导联系重点村（社区）制度，维稳工作常态化机制不断完善。各民族和睦共处、和谐发展，民族团结进步模范州、市创建率分别达到83.5和97.5。依法加强宗教事务管理，积极开展宗教界“双五好”创建活动，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，新发生信访案件化解率达98以上。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续稳定好转。全民普法深入开展，荣获全国“六五”普法中期先进县市称号。国防后备力量、应急工作更加有力，应对处置突发事件能力全面提高。——坚持转变作风提效能，依法行政能力不断加强深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，“为民诉求代办最远一家人”、“党员群众面对面”等长效机制有效落实，7712件群众关注的热难点问题得到解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，出台了《阜康市人民政府与市人大常委会、市政协双向约见制度》，3件议案、79件建议批评意见、92件提案全部办理，人大代表、政协委员满意率分别达到98和100。取消、调整行政审批事项119项，成为全疆行政审批事项最少的县市之一。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理腾退超标办公用房4956平方米，“三公经费”下降18.8。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部11名，立案查处3名，领导干部廉洁从政意识明显提高。各位代表，成绩来之不易，贵在合力攻坚。成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果；是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心和支持阜康经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：产业结构不尽合理，科技创新能力不强；城乡基础设施建设不均衡；教育、卫生等民生事业与各族群众的期盼还存在一定差距；环境保护任重道远，依法行政能力有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委全委（扩大）会议、经济工作会议、州党委全委（扩大）会议和市五届五次党代会部署要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，把法治建设贯穿于经济社会发展全过程、各领域，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，抢抓建设丝绸之路经济带核心区新机遇，深入推进生态立市、文化兴市、产业强市、惠民富市战略，加速景城互动、产城融合、城乡一体进程，加快“三个率先”排头兵步伐，强化政府自身建设，奋力开创经济平稳健康发展和社会和谐稳定新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元，增长15，其中：一产完成27.3亿元，增长5；二产完成96.4亿元，增长17.6；三产完成38.3亿元，增长16。公共财政预算收入20.6亿元，增长12；全社会固定资产投资235亿元，增长26；社会消费品零售总额33.6亿元，增长15；城镇居民人均可支配收入25500元，增长12；农牧民人均纯收入达到16300元，增加1000元。一、着力抓好生态文明建设，打造生态宜居城市牢固树立环保优先、生态立市理念，建立健全生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。强化环境综合治理。严格落实乌鲁木齐大气污染联防联控和自治州“蓝天行动”计划、生态立市“15”工作方案，全年环保总投入9.4亿元以上。年内完成7家企业9个污染治理项目，启动华能、神华空冷技改工程，关停博达、晋泰等落后产能企业，淘汰天龙矿业水泥熟料生产线。强化污染源监测，严格落实环保“三同时”制度，新建项目实现环境监理、数字化在线监控全覆盖。推行环境污染第三方治理，积极开展扬尘污染、机动车尾气等5项专项整治，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。执行最严格的水资源管理“三条红线”制度，积极实施井电双控，确保地下水开采量只减不增。严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为。加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，着力打造国家级循环经济示范园区。强化工业“三废”综合利用，完成产业园污水处理厂、固废处理中心、焦炉尾气归集等项目，力促泰华干熄焦技术改造建成投运。大力实施能源替换工程，积极推进抽水蓄能电站、科林思德煤层气综合开发利用等重大能源项目建设，推动能源结构调整。着力抓好节能降耗，加快开发和推广应用节能技术、产品和设备，加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能，认真做好规模以上重点能耗企业能源审计工作，万元GDP能耗下降3.2以上。构建绿色生态体系。编制完成“十三五”环境保护、节能减排、水源地保护等规划，推动生态建设科学化、规范化。稳步实施南部山区荒山绿化、平原林木栽植、沙漠植被恢复工程，加大河流和国省道绿色廊道建设力度，新增造林4万亩。严格自然遗产地生态保护，巩固33.8万亩禁牧成果。强化饮用水源地保护，重点实施水磨河、白杨河等流域生态功能区综合整治。广泛开展绿色创建“五进”活动，增强全市人民生态环保意识。各位代表，建设“生态阜康、绿色家园”，既是我们的职责，更是我们的使命。我们将以更大的勇气、更大的信心、更强的举措，坚决打赢改善环境这场攻坚战，让阜康天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！二、着力推进产业转型升级，打造阜康经济升级版主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为核心，更加注重改革推动、项目拉动和创新驱动，努力实现高质量、高效益的可持续发展。(一）以提速提质为重点，加快第三产业发展。围绕“两个不低于”，坚持把发展第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模和层次。加快旅游业发展。充分发挥世界自然遗产地品牌效应，突出“一核”、围绕“两带”、构建“四大功能区”，着力打造世界级旅游观光目的地和国际旅游名城。投入8100万元加快基础设施建设，实施天池景区旅游服务功能提升工程，启动梦幻天山欢乐谷、水世界项目建设，增强旅游服务水平和综合承载能力。充分发挥“环游天山—千里黄金线”核心区辐射作用，整合文化旅游资源，努力形成核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险体验的旅游大格局。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元投资”运营机制，规范提升旅游行业服务质量。积极培育打造旅游品牌企业，扶持西域旅游公司年内上市。全年接待游客535万人次，增长8，实现旅游收入40亿元，增长12。大力发展商贸物流业。强化规划引导，完成现代物流、商业网点等专项规划，构建城市西部现代物流、中部商贸流通、东部公铁联运大格局。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以亚欧、申达仓储、信达汽车、小黄山中铁等项目为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，加快瑞成万佳、碧琳城等专业市场建设，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，启动元森、天池壹品等商业综合体建设，努力打造新区购物娱乐经济圈。加快会展经济、电子商务、咨询策划等新兴服务业发展，进一步拓宽服务领域，激发经济发展活力。各位代表，“天赐瑶池、帝设阜康”，天山天池是我们的宝贵财富。为提升全体市民的认同感、归属感和自豪感，市委、市人民政府决定，从今年开始，天池景区将在每月28日向全体市民免费开放。(二）以优势优先为导向，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为第一推动力，拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，实现工业增加值82.2亿元，增长17.1。做优做强支柱产业。充分发挥资源优势，依托龙头企业，促进传统产业优化升级、新兴产业提质增效，形成产业群孕育企业群、企业群支撑大产业的发展格局。围绕氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采及精深加工等产业集群，重点支持金象化工、中泰化学、新疆有色等企业优势互补、集聚发展，加快推进新疆能源22万吨乙二醇、正源泰1.9万吨无铅黄铜、东方雨虹防水材料等项目建设。围绕新型建材、装备制造等产业集群，重点支持新兴铸管、金阳煤化机等企业做大做强，力争阳煤机械5万吨压力容器项目投产达效，争取巨石玻璃纤维项目落地建设。增强园区承载能力。以强基础、抓管理、提效益为重点，加快打造“千亿园区、百亿产业”。完成园区总规、环评等3项规划，启动园区环保专项规划编制。深入研究园区投入产出控制标准，按照“量入为出、量力而为”的原则，投入15.4亿元，实施供电、供气、集中供热、生活净水等14个项目，产业园扬水工程年内建成投运。充分发挥园区产业聚合平台作用，完善管理体制和运行机制，提升园区发展效益，实现工业总产值400亿元。扶持中小微企业做大做强。主动融入乌市和甘泉堡、准东两大国家级园区，推进大企业集团与中小微企业合作共赢，投入1000万元专项扶持资金，重点推动苏通创业园、浙商创业园承接发展、错位发展，年内孵化小微企业100家。积极搭建政银企合作平台，创新融资机制，拓宽融资渠道，营造全民创业、万众兴业的良好环境。(三）以增效创收为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以惠农增收为主线，投入2.68亿元加快“精、特、优”城郊型高效生态农业发展，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。调整优化种植业结构。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，全力创建“3000元田、5000元田、万元田”。打造绿色高效农业示范区，新建8个万亩瓜菜基地，带动种植瓜菜面积15万亩。打造果蔬生产保鲜加工区，新增储藏保鲜能力3万吨、智能温室1万平方米。打造生态绿色植物观光区，试点推广以林养林发展模式，新增特色林果、种苗花卉9000亩。加快现代农业与旅游产业融合发展，整合提升冰湖、六运休闲观光资源，加速观光农业向休闲、度假、节庆、科研“四位一体”转变。加快畜牧业转型升级。围绕“一点、一带、一线”，打造现代畜牧业示范区，推动畜禽养殖布局区域化、生产标准化、品种良种化、经营产业化。扶持养殖大户200户，新增整村推进肉羊村2个。高度重视牧区经济发展，组建草畜联营合作社6家，多渠道促进牧民增收致富。全年出栏牲畜105万头（只）、家禽1800万羽。完善新型农业经营体系。投入2000万元启动农产品（食品）加工园区基础设施建设，引导农业企业采取股份分红、利润返还等方式，建立农企利益联结机制，鼓励专业合作社入驻园区参与市场流通。新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达92。规范提升农业专业合作社，带动“一乡一品、一村一特”产业发展，创建区级示范社2家，州级8家。提升现代农业支撑能力。大力发展水利事业，加快实施水磨河中灌、白杨河防洪工程，启动四工河水库建设，新增高效节水5万亩，智能化滴灌2000亩。加强农产品生产环节监管，新认证绿色农产品16个、绿色基地8万亩，逐步建立农产品质量二维码追溯体系。强化动物疫病防控，推动多层次防灾减灾信息体系建设。提升农业自动化水平，积极引进大型复式农业机械，农业综合机械化程度达91。三、着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量把促进城乡共同繁荣作为率先实现新型城镇化的发展目标，坚持做优新城、做美老城、做大集镇，着力建设安定和谐、宜居宜业、幸福美丽之城。深化城市规划设计。严格执行城市总体规划，按照优化布局、完善功能的发展思路，合理规划城乡空间和产业布局，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的新型城镇化格局。编制完成城市特色风貌、城市夜景亮化等专项规划。严格落实批前公示、批后管理和全过程监督，鼓励市民参与规划监管，让城市建设更加公开透明、科学合理。提高城镇承载能力。完成G335阜康过境段、X134线水磨沟公路等重点交通项目，加快天池街北延、康宁路东延等13条22.8公里城市道路建设，构建内联景区、外延首府、四通八达的交通路网。提升城市公用保障能力，完成老旧供排水管网改造2.7公里，新建供热一级管网4.4公里，投入4472万元新增和改造城乡输电配送线路104公里。加快水磨滨河（二期）和瑶池河（一期）景观建设，建成植物园和新运路等5个街头游园。投入2000万元完善小城镇基础设施，加快偏远乡镇就地城镇化步伐，全力抓好白杨河村、东泉村等10个美丽乡村建设。加强城乡综合管理。加大环境卫生、交通秩序、占道经营等专项整治力度，努力实现城区范围内“六无”目标。加强小区物业管理，稳步建立专业化、社会化、市场化的物业管理机制。科学调整社区区划和管辖范围，引导环境卫生、园林绿化等城市管理服务逐步向乡镇和社区延伸。强化市民城市意识，充分发挥街道、社区作用，从城市的一个街区、一条巷道、一栋建筑、一片绿地着手，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。四、着力保障和改善民生，持续增进人民福祉始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，全年民生支出占公共财政预算支出的80以上。抓好就业和社会保障工作。加强劳动者技能培训和权益保护，建立就业援助跟踪走访制度，新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力1.2万人次，城镇登记失业率控制在3.5以内。积极推动社会养老服务体系建设，加快发展社区日间照料中心和农村互助养老。稳步扩大社会保险覆盖面，认真做好全民参保登记工作，实现城乡居民社会养老保险一体化。高度关注社会弱势群体，全面启动“救急难”试点。持续改善低收入家庭住房条件，新建保障性住房1654套，完成安居富民工程1020户，整合提升老旧小区5个。加强价格调控监管，增加价格调节基金，确保市场物价总体平稳。办人民满意的教育。积极创建教育强市，年内完成晋阜中学、第五小学及4所农村双语幼儿园建设，广泛与内地知名中学开展校际协作和学术交流，逐步实现教育均衡化发展。大力发展职业教育，推行“订单式招生菜单式教学跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。积极推进学前教育，启动第二期学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。广泛开展阳光体育活动和德育教育，努力让孩子们成长得更好更健康。加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构标准化建设，确保市人民医院整体搬迁项目投入使用。全面开展公立医院改革，实行药品零差率销售，努力让各族群众享受更好的医疗服务。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99以上。加大重大传染病预防和救治力度，提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见、健康文明的文化体育活动。加强西王母文化、民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，加大社会文化团体、艺术人才队伍扶持培育力度，鼓励花儿、阿肯弹唱等民间文化发展。探索文体产业发展模式，依托体育场馆设施，举办各类丰富多彩的文体赛事，继续办好城市运动会、越野车王争霸赛，全力做好全国第十三届冬运会筹备工作。围绕创作文化精品、讲好阜康故事，扎实办好法治阜康、电视问政等特色栏目，以百姓视角回应百姓关注。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，启动“家在阜康”行动计划，提高市民综合素质和城市文明程度。重视和支持工青妇等群团组织工作，关心儿童和残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、档案和食品药品监管、红十字、慈善等工作。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，我们将投入2000万元专项资金，按照“问计于民，问需于民”的要求，向社会各界征集并重点实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的“民意项目”，一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，努力让各族群众生活得更加舒适，更加幸福！五、着力推进改革开放，充分释放发展内生动力改革是发展的原动力，开放是发展的助推器，应对挑战需要改革，加快发展必须开放。推进重点领域改革。深化国家可持续发展先进示范区和甘河子镇产城融合示范区改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权、初始水权、林木所有权等重点领域改革，试点建立九运街镇农村综合产权交易服务中心，推动农村各类产权流转、融资和交易，增加农村集体和农民财产性收入。完善资源市场化配置体制机制，加快天池控股、时代公司等国企国资监管体制改革。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，推进城市基础设施建设事业单位向企业化管理模式转变。先行开放建制镇落户限制，有序推进符合条件的农业转移人口市民化。积极适应财税体制改革新要求，以产业转型涵养税源，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，集中有限财力办大事、办实事。加快“创新型阜康”建设。坚持“四化”融合发展、协调发展，着力打造“数字城市、智慧景区、信息化园区”。以信息化助推城镇化发展，发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用，提升城市管理和服务水平。以信息化提升农牧业现代化，完成特色农产品电子商务平台建设，推动农产品网上交易。完善景区数字管理服务系统，形成服务、管理、营销一体化智慧旅游应用体系。鼓励和支持大企业、大集团建立技术研发中心，新增国家级高新技术企业2家。扩大区域开放合作。紧紧围绕丝绸之路经济带建设重大机遇，依托区位、资源和产业优势，推动开放合作迈出实质性步伐。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好138个重点项目、70个民生项目建设，全年完成投资187.5亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级项目资金12亿元以上。坚持“招大引强选优”，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金260亿元以上，引进亿元以上企业25家。以产业援疆和民生援疆为重点，深入推进山西援阜工作，推动两地经济社会共同发展。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。六、着力推进社会稳定和长治久安，加快平安阜康建设（略）七、着力加强法治政府建设，提高执政能力和水平进一步转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，积极推行政府法律顾问咨询机制，提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚持把全民普法和守法作为法治阜康建设的基础性工作，扎实开展法治“八进”活动，教育引导广大干部群众更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。推进高效施政。围绕审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政流程透明目标，深化行政审批改革，实行项目投资负面清单和行政管理权力清单制度。加快政府购买公共服务改革，抓好市场开发，培育相关产业，推动事务性管理服务向社会购买。强化政府市场监管职能，从注重事前审批向事中、事后监管执法转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制和常态化社会评议评价机制，不断提升政府的执行力和公信力。狠抓廉洁从政。认真贯彻“八项规定”，严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求，努力做到“三严三实”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。加大“四风”整治力度，强化行政监察和审计监督，以铁石作风推动工作有效落实。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为加快建设“开放包容、变革创新、和谐文明、幸福美丽”的新阜康而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【伊犁招商】2016年伊犁州政府工作报告

  2016年伊犁州政府工作报告——2016年2月22日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上代州长库尔玛什·斯尔江各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。——社会大局持续稳定。始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标。严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”。始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心。“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展。社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩。——综合经济实力跃上新台阶。预计“十二五”末全州生产总值达到1639.8亿元，年均增长12.3%(州直806亿元，年均增长12.8%;塔城地区602亿元，年均增长12.2%;阿勒泰地区231.8亿元，年均增长10.5%)。人均生产总值34119元，年均增长11.1%(州直28318元，年均增长10.9%;塔城地区45434元，年均增长12.3%;阿勒泰地区36507元，年均增长9.3%)。一般公共预算收入138亿元，年均增长16.3%(州直67亿元，年均增长16.6%;塔城地区41亿元，年均增长17.2%;阿勒泰地区30亿元，年均增长14.7%)。——产业结构进一步优化。三次产业比重由“十一五”末的28.8:36.5:34.7调整到27.8:30.3:41.9。现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续5年保持增长，支农惠农资金逐年增加。新型工业化稳步推进，生物制药、现代煤化工、绿色能源等新兴产业快速发展，纺织服装等劳动密集型富民产业迅速启动，28个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值331.1亿元，年均增长17.1%。世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客8110万人次，旅游收入558亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。——各族群众生活显著改善。连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的74.3%。“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到24266元，年均增长12.9%(州直24155元，年均增长13.2%;塔城地区25210元，年均增长14.9%;阿勒泰地区23119元，年均增长12.8%)。农牧民人均纯收入12259元，年均增加1073元(州直12175元，年均增加1117元;塔城地区13578元，年均增加943元;阿勒泰地区10533元，年均增加1077元)。250个村20.2万农牧民实现稳定脱贫，累计建成安居富民工程29.6万户、定居兴牧工程近5万户、保障性安居工程14.2万套，91万农牧民饮水安全问题得到解决。转移农村富余劳动力360.6万人次。基本消除“无电村”。——社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，深入推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，职业教育快速推进，双语教育覆盖面持续扩大。公共卫生服务体系不断完善，拥有各类卫生机构2396个，卫生床位数21117张，比“十一五”末分别增长91.5%和43.5%。广播电视人口覆盖率达95%以上。社会保障持续扩面提标，新农合参合率达99%，五项社会保险覆盖431.9万人次，城乡居民基本养老保险覆盖93万农牧民和城镇未就业人口。大力实施创新驱动战略，科技支撑作用显著增强。——改革开放水平明显提升。深入推进行政审批制度改革，取消下放自治州本级行政审批事项133项，压减率54.8%，提前一年完成压减35%的目标。按照“职责法定”“精简高效”原则，完成政府机构改革任务。农业农村改革、商事制度改革、户籍制度改革、公立医院改革、食品药品监管体制改革等一批关键性、引领性改革举措相继实施。围绕“一带一路”战略，积极建设丝绸之路经济带重要支点，霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，跨境人民币创新业务稳步推进。都拉塔、巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。五年累计实现对外贸易额近400亿美元。——发展基础全面夯实。五年累计完成固定资产投资5663亿元，是“十一五”的3.5倍。果子沟—霍尔果斯、克拉玛依—塔城、福海—阿勒泰等高速公路建成通车。那拉提机场四季通航，伊宁机场改扩建完工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊宁—凤凰750千伏输变电工程投入运营，白杨河引水等一批水利工程竣工投运，伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利。霍尔果斯市挂牌成立，30个乡撤乡设镇，累计完成城镇基础设施建设投资381亿元，户籍人口城镇化率43.1%，比“十一五”末提高8.6个百分点。——生态文明建设加快推进。始终坚持“环保优先、生态立州”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》和生态环境保护规划。加快创建全国生态文明示范区，昭苏县、特克斯县被国家列为生态文明先行示范区，全州共创建了9个国家级和53个自治区级生态乡镇。“两条铁律”得到严格落实，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。五年累计建成人工林170.9万亩，森林覆盖率提高到16.3%。库尔德宁—喀拉峻作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》，布尔根河狸自然保护区、巴尔鲁克山列入新建国家级自然保护区，全州已拥有5个国家级自然保护区、16个国家级湿地公园。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区十项规定和自治州十二项规定得到严格执行，刹住了“四风”，树立了“新风”。我们高水平举办自治州成立60周年庆祝活动，成功组织庆祝自治区成立60周年一系列活动，展示了形象，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了力量。刚刚过去的2015年，我们全力应对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻挑战，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，自治州社会大局稳定，国民经济平稳发展，民生持续改善。一年来，主要做了以下几方面工作：(一)创新民族团结进步事业，力保社会稳定。始终把创建全国民族团结进步示范州作为推进各项事业发展的有效载体，作为实现社会稳定和长治久安的重要基础工作，牢牢把握“两个共同”主题，广泛开展民族团结“七进”活动，大力实施民族团结“细胞工程”，州直、塔城、阿勒泰三地成功同步创建全国民族团结进步示范州(地区)。深化依法严打，织密防范网络，加强要素管控，坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”。全州社会大局保持稳定，为全疆稳定作出了贡献。(二)积极应对经济下行压力，力促平稳发展。坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决落实自治区应对经济下行20个方面50条措施，着力稳增长、调结构、转方式、惠民生、控风险。高度重视粮食安全，粮食播种面积1262.7万亩，粮食总产727.7万吨，同比分别增长10%和18%，粮食自给有余。特色农业、林果业、设施农业效益显著提升。扎实推进动物防疫检疫监督、品种改良、饲草料基地建设，牲畜出栏1294.5万头。加快农业产业化，完善企农利益联结机制，健全农产品质量安全检测体系。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营有序推进。进一步完善促进新型工业化发展政策体系，全面落实低电价、清理涉企收费、失业保险补贴等减负政策，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，确保重点工业企业不停产、不减员。加快重点产业项目建设，红豆制衣、万邦农业、天虹纺织、中煤百甲等重点项目试生产或部分投产。持续推进世界级旅游精品建设，旅游业呈现“井喷”之势，全年接待游客近2300万人次，旅游收入191亿元，分别增长62.7%和49%。城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额330.9亿元，同比增长11.7%。进一步完善多元化金融服务体系，积极争取自治区地方政府债务资金，金融服务实体经济能力大幅提升。统筹城乡建设，城乡人居环境进一步改善。(三)稳步有序推进全面深化改革。持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项10项、非行政许可审批事项11项，事业单位分类改革和机关事业单位养老保险改革稳步推进。启动新一轮政府机构改革。实施“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革。加快投融资体制改革，进一步放开限制，简化审批。签署政府与企业合作项目(PPP)36个，总投资325.8亿元。县级公立医院改革全面启动。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。(四)努力建设丝绸之路经济带重要支点。加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施建设和产业招商，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸通过国家验收。霍尔果斯、巴克图、吉木乃口岸获批进境粮食指定口岸。开通奎屯—格鲁吉亚等5列西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放并通过自治区验收，年过货量超百万吨。加快口岸通关查验信息化建设，推进“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，打造大通关格局。积极推动中哈、中俄、中蒙地方会晤合作机制，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区前期工作进展顺利，霍尔果斯口岸成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸。(五)持之以恒推进生态文明建设。昭苏、巩留、特克斯三个县通过自治区级生态县技术评估验收，塔城地区、阿勒泰地区创建工作取得积极进展。依法整治各类环境违法行为，大力整顿安琪酵母、川宁生物等影响群众生活的企业。严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度。深入持续推进卫生城市创建和农村环境集中连片综合整治，城乡面貌不断改善。(六)千方百计保障和改善民生。深入实施第六个民生建设年活动，州直26类98项、塔城地区24类78项、阿勒泰地区26类170项重点民生工程全部兑现。建成安居富民工程44593户，开工保障性安居工程36179户。新增农村公路近2000公里。始终将就业作为民生之本，积极推动“大众创业、万众创新”，强化基层就业服务体系建设，深化劳动技能培训，零就业家庭保持动态清零。大力发展学前教育，新增58座双语幼儿园，建立县、乡、村、校“四位一体”的“控辍保学”体系。州职教园区建设进展顺利。伊犁师范学院成为首个部、省、区共建的高等学校。完成76个乡卫生院、476个村卫生室标准化建设，国家基本药物制度不断深化，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。州图书馆、州博物馆等重点文化项目完成主体工程，百日文化广场和“文化种在村居”“千个故事献新疆”“流动博物馆送基层”等群众喜闻乐见的文化活动广泛开展，成功举办自治州第二届全民健身运动会。安全生产形势基本平稳。(七)扎实做好对口援疆工作。紧紧围绕“就业、教育、人才”三项重点任务，统筹民生改善、产业提升、干部人才培养等工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。实施援疆项目322个，援疆资金23.5亿元，有效改善了各族群众生产生活条件。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利。(八)加强政府自身建设。严格落实《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》，年度召开政府常务会议10次，研究了62个议题。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。全面落实简政放权各项部署，取消、下放、调整的行政审批事项得到及时承接。全力支持塔城、阿勒泰两地区工作，及时协调办理上报事项。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查找和梳理不严不实问题，采取有效措施整改，各级政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强，作风明显改善。持续加强廉政建设，依法查处一批违规案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。各位代表!驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市加快建设，可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥，预计完成生产总值761.2亿元，“十二五”期间年均增长15.5%。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾“十二五”工作，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳形势依然严峻，新情况新问题层出不穷、交织升级，极端宗教思想还未完全铲除，维稳任务十分艰巨。二是经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可持续问题，产业结构不优，对外开放程度不高，城乡发展不平衡，创新驱动动力不足，基层基础建设薄弱，全面建成小康社会任务十分艰巨。三是还存在脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等需要防范的风险。针对这些问题，我们将切实增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。二、“十三五”主要目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，是深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚期，是自治州冲刺赶考期。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，努力打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，开创团结稳定、民富州强、生态和美自治州新境界，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期的主要目标：社会大局持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，“五化”取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高，生态质量总体改善。治理能力和治理体系现代化取得重大进展。今后五年，生产总值年均增长8%以上(州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长9%左右，阿勒泰地区年均增长9%左右);一般公共预算收入年均增长8.4%(州直年均增长8%，塔城地区年均增长6.5%，阿勒泰地区年均增长10.8%);地方全社会固定资产投资年均增长10%以上(州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长15%，阿勒泰地区年均增长12%);城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上(州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长5%，阿勒泰地区年均增长11%)，农牧民人均纯收入年净增900元以上(州直年净增880元以上，塔城地区年净增800元，阿勒泰地区年净增1000元);社会消费品零售总额年均增长10%以上(州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长12%，阿勒泰地区年均增长11%);户籍人口城镇化率达到48%，森林覆盖率提高到17.2%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。今后五年，我们将始终把维护社会稳定作为第一责任。不断强化反恐前沿阵地和主战场意识，深化严打专项行动，对暴恐分子绝不手软，绝不施仁政。用好用活“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，形成工作常态。持续加强基层基础建设，确保中央、自治区党委和自治州党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。努力促进各民族交流交往交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基。今后五年，我们将始终把发展作为执政兴州的第一要务。坚持走创新发展道路，让创新贯穿各项工作，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。坚持走协调发展道路，积极推动五化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、州地县同步跨越、兵地融合进步。坚持走绿色发展道路，“生态立州、环保优先”，强化生态环境保护与建设，努力创建国家生态文明示范区，守护好我国西北生态屏障，把自治州建成全疆最洁净的地方。坚持走开放发展道路，全力建设丝绸之路经济带重要支点，积极融入国际国内产业分工和产能合作，“引进来”“走出去”并举，引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，努力实现充分就业，加强脱贫攻坚力度，持续提高各族群众收入，建立更高层次的社会保障体系，大幅增加教育、文化、卫生等公共产品供给，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。今后五年，我们将始终把全面深化改革作为推动自治州各项事业全面进步的第一动力。勇于冲破思想观念束缚，敢于突破利益固化藩篱，以经济体制改革为牵引，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区全面深化改革各项部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。今后五年，我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，努力补齐脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等短板，严密防控社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等风险，牢牢把握“解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干”着力点，自觉主动扛实责任，努力奋起创新实干，雷厉风行地干、争分夺秒地干、钉钉子般地干、精益求精地干、争创一流地干，在新一轮深刻变革、接力竞赛中赢得主动、再造优势、走向前列。《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发各位代表，请一并予以审议。三、2016年主要工作各位代表，今年是“十三五”规划开局之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。主要预期目标：生产总值增长8%左右(州直增长8%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长8%左右);一般公共预算收入增长5%(州直增长8%，塔城地区增长4%，阿勒泰地区增长3%);地方全社会固定资产投资增长10%以上(州直增长10%以上，塔城地区增长15%左右，阿勒泰地区增长10%);城镇居民人均可支配收入增长8%左右(州直增长8%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长11%)，农牧民人均纯收入净增900元左右(州直净增880元，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1000元);社会消费品零售总额增长10%左右(州直增长10%以上，塔城地区增长8%，阿勒泰地区增长11%);居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。为实现上述目标，我们将做好以下工作。(一)坚决维护社会政治大局稳定。树牢全民维稳理念，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，坚持主动进攻、先发制敌，坚持标本兼治、重在治本，坚持专群结合、群防群治，坚持一手抓专项打击、一手抓源头治理，着力打好主动仗、整体仗、持久仗，实现“三个坚决”。持续深化严打专项行动，对暴恐分子零容忍、零懈怠，始终保持高压震慑态势，强化情报搜集研判，最广泛地发动群众，完善“网格化”专业巡控，整体推进“三防”一体化建设，强化边境重要区域管控，提升现场处置能力，最大限度把暴恐活动打在萌芽状态，坚决打赢反恐维稳这场硬仗。深入推进“去极端化”工作，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”精确发力，减存量、控增量，充分发挥干部、教师、宗教教职人员“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想蔓延。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，严格落实“两项制度”“五项机制”，积极促进宗教与社会主义社会相适应。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深化民族团结进步教育，积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居。夯实基层基础，扎实开展“访惠聚”活动。推进社会治理法治化、社会化、信息化，健全群众利益表达、利益协调机制，改进信访和调节工作，有效预防和化解矛盾。加强全民安全意识教育，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。(二)实施创新驱动，大力推动产业转型升级。坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”总原则，主动适应经济发展新常态，着力破解转方式、补短板、防风险、抓改革等重点难点，持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力推动经济持续健康发展。加快推进农牧业现代化。坚持“保粮、强畜、优果、兴特”，着力推进绿色有机无公害农牧业发展，建设现代农牧业示范区。全面落实粮食安全行政首长负责制，稳定粮食播种面积，狠抓高产创建，主攻单产品质，实现“区内平衡、略有节余”。调优畜牧业产业结构，稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，抓好品种改良、防疫检疫监督、饲草料基地建设，推进产加销一体化经营。做精林果业，推进特色林果业提质增效、稳步发展。围绕市场需求和加工业需求推进油料、糖料、中草药、芳香植物、制种等特色种植业。大力实施标准化生产，加强全过程监管，实施品牌战略，释放绿色有机农业优势。完善企业+合作社+农户利益联结、风险分担机制，加快产业化经营。全面落实强农惠农富农政策，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，5年内完成农村土地和草场清理，稳定农村土地承包经营权关系并长期不变，鼓励引导土地经营权流转，推进多种形式农业适度规模经营。健全农村基础设施投入长效机制，实施美丽宜居乡村建设。稳定农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收，千方百计让农牧民钱袋子鼓起来。做好政策性农业保险工作，加强防灾减灾体系建设。坚定不移推动新型工业化发展。充分发挥资源优势、向西开放市场优势、产业政策优势，完善新型工业化产业体系。大力发展纺织服装、农产品加工、轻工、绿色建材等劳动密集型产业，带动城乡就业。科学推进石油石化、现代煤电煤化工、有色金属加工等产业，延伸产业链。加快培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，增强发展后劲。开展降低实体经济成本行动，进一步正税清费，降低社会保险费和企业财务成本，落实电价调整政策，主动为企业减负。做强产业园区，提高园区建设准入标准，严格落实工业园区投资强度最低标准，完善促进园区发展的机制体制，推动伊东工业园、巩留工业园低电价改革示范区建设取得突破。加快推进宝塔石化重油加工、伊泰煤制油、红豆制衣二期、苏新能源煤制气等重点产业项目建设，尽快形成新的增长点。支持引导企业通过技术改造，淘汰落后产能，提高竞争力和盈利能力。支持企业建设研发中心、实验室，为企业与科研机构合作搭建平台，提升企业创新能力。按照“非禁即入”原则，平等对待一切市场主体，支持非国有经济参与国企改革，积极发展混合所有制经济，继续实施“日月星珠”企业成长工程，扶持中小微企业发展壮大。加快发展现代服务业。持续推进旅游精品建设，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等5A级景区接待能力和服务功能，实现喀拉峻国家5A级景区挂牌，积极推动夏塔、巴尔鲁克山创建国家5A级景区工作，加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市旅游集散地建设，积极发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心免签跨境游，打造西部最佳旅游目的地。办好旅游节庆活动，加强旅游产品开发。规范提升农家乐、牧家乐，支持发展乡村旅游，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。大力发展休闲旅游、康养产业等新型服务业，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设，引导批发零售业形成线上线下全渠道运营网络，打造多点支撑消费增长格局。把金融业作为第一支撑，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，进一步完善中小微企业担保体系，加强社会信用体系建设，支持金融机构围绕解决中小微企业和“三农”贷款难问题，开发新的金融产品和金融工具。积极推进霍尔果斯经济开发区人民币创新业务，鼓励开展跨境人民币投融资等业务，打造离岸金融示范区。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加速新型城镇化。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市中心城市功能，依法治市，以人为本，提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。拓宽城镇建设投资融资渠道，加大城镇道路、集中供热、供排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设试点，启动伊宁市轻轨建设计划，优先发展城镇公共交通，加快卫生城市创建，提升城镇绿化、亮化、美化，打造宜居、宜业、宜游特色城镇。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市。保持房地产市场平稳健康发展，着力化解库存、优化结构、严控风险。积极推进信息产业化。继续实施光网入户、智慧城市建设，加快4G无线网络覆盖，积极推动有条件的农村光纤入村，实施公共区域无线局域网全覆盖工程。积极推动工业化和信息化深度融合，加速信息技术向市场、设计、生产服务等环节渗透。推进大数据、云计算等信息技术在电子政务、公共安全、健康医疗等领域的应用。积极开展“互联网+”行动，大力发展农村电商、跨境电商、物联网等新业态。加快霍尔果斯跨境电子商务产业园等基地建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设。(三)积极推动基础设施现代化，夯实发展基础。着力补短板。进一步完善综合交通运输体系，全面开工建设墩麻扎—那拉提高速、富蕴—五彩湾高速，国道577线墩麻扎—旱田一级等国省道干线公路，加快推进国道219线阿勒泰—吉木乃—和布克赛尔—阿拉山口，国道577线旱田—特克斯等重点公路项目，国道219线察昭公路大洪纳海隧道建成通车。新建农村公路2050公里。阿勒泰—北屯铁路建成通车，全面开工建设阿勒泰—富蕴—准东铁路，克拉玛依—塔城铁路一期工程完工，加快推进奎屯—伊宁—霍尔果斯城际铁路、阿勒泰—吉木乃铁路前期工作。积极推动伊宁机场国际化改造和阿勒泰机场改扩建，力争开通伊宁—塔城—阿勒泰环形航线，加快通用机场前期工作。引入大型物流企业，提高物流效率。推进中巴联网送端换流站项目落地，加快推动准北750千伏、伊宁—库车750千伏输变电工程建设，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，推动电网整合，促进农村电网改造升级。实施好自治区重点水利工程，加快推进山区控制性水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪和小型农田水利等民生水利建设。着力增后劲，加大产业招商和产能项目建设。按照“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则，重点引进投资大、链条长、效益好、科技含量高、带动就业多的项目。抓实环保型、民生类、“短平快”项目建设，做大优势产业，做强经济实体。坚持企业投资主体地位，落实投融资体制改革各项部署，着力推动政府与社会资本合作模式(PPP)，鼓励支持民营资本参与公共事业建设，建立投资项目效益评估制度，提高投资的有效性。鼓励支持中小企业进入三板、四板市场融资，加快推进企业上市步伐。建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。(四)坚持开放共赢，推动“丝绸之路经济带”重要支点建设。抢抓“一带一路”建设机遇，全力推进霍尔果斯经济开发区建设取得新突破，不断完善基础设施，强化产业招商和对外贸易平台建设，支持新业态、新管理模式在开发区先行先试，构筑自治区“五大中心”的有力支撑。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，发挥政策叠加优势，拉动人流、物流、信息流、资金流迅速集聚。加快提升霍尔果斯铁路口岸通关过货量，积极推动吉木乃、塔克什肯口岸国际大通道前期工作，力争“双西工程”高速公路实现对接，大力发展国际物流业。加快各口岸基础设施建设，启动全国陆路口岸首个国际贸易“单一窗口”示范点建设，推行通关一体化和“联合查验、一次放行”通关新模式。加强与连云港、西安、天津等国家港务区合作，积极推动集装箱西行专列、中哈铁路客货联运。加快建设面向中亚、西亚及欧洲市场的产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地。拓展整车进口、粮食进口业务。加快启动伊宁保税物流中心建设工作，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区，积极申报巴克图、吉木乃、塔克什肯综合保税区。加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地建设。争取伊宁市、巴克图口岸边民互市免签政策，扩大哈国公民免签旅游购物规模。继续办好“哈洽会”、中哈“农展会”。(五)坚持绿色永续，加强生态文明建设。坚持“两个可持续”，严格执行《环境保护法》，全面落实主体功能区规划和生态环境保护总体规划。整体推进州直、塔城、阿勒泰三地联创共建国家生态文明示范区工作，年内争创国家级生态乡镇13个、自治区级生态县7个、自治区级生态乡镇24个。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，落实最严格的耕地保护制度，严格执行“两条铁律”和“三同时”制度，鼓励发展高效、低耗、低污染的科技型现代工业。严守用水总量控制红线，严禁非法开荒，发展节水农业，有序推进水价改革，建设节水型社会。不断加大环境治理力度，开展重点控制区大气污染联防联控，加强饮用水水源地环境监管，严肃治理环境违法行为，提高突发环境事件应急处理能力，及时解决损害群众健康的环境问题。严控污染物排放，年底前全部取缔“十小”企业生产项目。继续加强生态环境修复，加快天山—阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林(天山北坡谷地)、伊犁河谷百万亩生态经济林、库鲁斯台草原生态修复和天然草原退牧还草等重点生态工程建设，做好野生动植物资源保护和林业有害生物防控工作。加强世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、重要湿地保护建设。(六)坚持共享发展，保障和改善民生。扎实开展第七个“民生建设年”活动，确保民生保障支出占一般公共预算支出的70%以上。高标准建成53035户安居富民工程、31444套保障性安居工程，公平公正做好保障性住房分配。进一步巩固提升农牧民饮水安全工程，继续实施“天然气利民”工程，为群众多办好事、实事。举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战。制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制，坚决实现“到2017年自治州全部贫困县脱贫摘帽，全部贫困村达标退出，现行标准下贫困人口全面脱贫”的目标，决不落下一户一人。坚持精准扶贫、精确脱贫方略，认真做好摸底调查、建档立册、分类施策等工作，紧密结合贫困地区和贫困人口实际，对症下药，实施扶持生产和转移就业、教育扶贫、异地搬迁安置、生态保护脱贫、低保政策兜底“五个一批”工程，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。坚持吃透政策、完善机制、协同发力，加大财政扶贫投入、金融扶贫投入、社会扶贫投入，强化贫困人口就业技能培训，加快补齐贫困地区基础设施、公共服务、产业就业、生态保护等短板，倒排工期、压实责任、强力推进，今年确保察布查尔县、托里县、青河县脱贫摘帽，158个贫困村达标退出、11万贫困人口稳定脱贫。千方百计促进就业。着力推进“大众创业、万众创新”，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，持续扩大就业规模，提升就业质量。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、非公有制经济，推进社区工坊、就业孵化基地建设，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，实现城乡居民就近就地就业。建立终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高就业者就业技能。搭建好劳动保障、就业服务和创业服务三个平台。办好人民满意教育。突出教育优先，以“依法治教、提高质量和促进公平”为主线，深化教育综合改革，保障投入，提升管理水平和质量，促进各级教育内涵发展。扩大学前教育覆盖面，努力实现乡镇中心村双语幼儿园全覆盖。切实抓好薄弱学校建设，促进联盟捆绑办学，持续推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展高中教育，实现家庭经济困难高中学生免除学杂费。积极稳妥推进双语教育，提高普及率。大力发展职业教育，提高职业教育创新能力，分步实现中等职业教育免除学杂费，完成州职教园区建设并投入使用。落实乡村教师支持政策，建设一支具有新疆特色的“四好”教师队伍。完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现应保尽保。健全养老保险多缴多得激励机制，落实基本养老金调整政策，稳定续保率。进一步提高新农合运行和保障水平，人均筹资标准不低于510元，参合率保持在99%以上，贫困人口参合率保持100%。推进城镇居民基本医疗和新农合两项制度整合。加快实施医保支付方式改革，县级医院按预付制付费的出院病例数原则上不低于50%。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办，做好各类医保制度无缝衔接。健全社会救助体系，做好低保提升工程、医疗兜底工程、救急救难工程、冬季取暖工程。保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。促进慈善事业发展。大力发展养老服务业，关爱“失能”老人，在全社会形成“尊老、爱老、帮老、敬老”的社会风气。做好优抚安置和“双拥”工作。确保失地农牧民和征地移民得到良好安置。继续实施价格补贴政策，强化监管，稳控物价。加快发展医疗卫生事业。巩固基本药物制度实施成果，深入推进公立医院改革，今年要在70%左右的地方开展分级诊疗试点，完成70%的乡卫生院、村卫生室标准化建设任务，促进医疗资源向基层、农牧区倾斜，改善基层群众看病就医条件。加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的监测防控力度。做好“两孩”政策与现行计划生育政策衔接，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。深化食品药品监管体制改革，有效保障人民群众饮食用药安全。推动现代文化繁荣发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快形成内容丰富、特色鲜明的公共文化模式。加快推进县市重点文化体育广播影视基础设施项目建设，进一步完善基层文化阵地，促进公共文化服务向基层延伸。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“千场演出送基层”、百日广场文化、乡村百日文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，推广“全民阅读”，办好自治州第十八届“阿肯阿依特斯”大会，积极组织开展各类全民健身活动，加快青少年足球普及和发展，着力提升竞技体育水平。开展文化交流，加快文化产业发展，促进文化产业与“五化”建设融合联动。加强文物和非物质文化遗产保护。(七)坚持协调共进，推动融合共赢。着力推进城乡一体化发展。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇公共服务向农村延伸，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。认真做好援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展。加快推进以改善民生为重点的511个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成，惠及群众。力推产业援疆，共建产业园区，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展干部、教师、医护等人才培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。提升兵地融合发展。支持驻州兵团各师加快“五化”建设。完善兵地更高层次融合发展机制，推进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创，实现兵地重大规划有序衔接，产业布局相互支撑，环境保护区域统筹，基础设施互联互通，干部人才交流互动。支持兵团七师、九师设立胡杨河市、小白杨市。(八)加强政府自身建设。坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念新状态、讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，确保新年新气象、新年新开端。推进责任政府建设。坚决贯彻中央、自治区党委和自治州党委的决策部署，努力增强围绕着眼点着力点统筹改革发展稳定的能力，适应、把握和引领新常态的能力，运用市场经济和法治方式推动发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，弘扬“钉钉子”和“苦干加实干”的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保中央、自治区党委和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化绩效考核，加大政府督查，实行绩效问责，力促各项工作落地生根、见到实效。推进法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。开展综合执法体制改革试点。依法推进政务公开，年底前全面公布州县两级政府权力清单，加快制定责任清单和负面清单。完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。推进廉洁政府建设。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强惩治和预防腐败体系建设，始终高悬反腐败利剑。严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题。建立公开透明的公共资源交易平台，加强对政府采购、招投标、国有资本转让、资源配置等行为的全过程监管。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，反对浪费，严格执行“约法三章”。严肃财经纪律，继续压减“三公”经费。严格执行地方政府发债限额政策，完善全口径政府债务管理，严控债务风险。推进服务型政府建设。以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步减环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现为民服务的全过程公开透明、可追溯、可核查。加快公共服务信息平台建设，推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，推动部门间信息互通共享、校验核对、业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。各位代表，自治州“十三五”发展蓝图已经绘就，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，解放思想、创新实干、奋发有为、攻坚克难，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，努力建设团结稳定、民富州强、生态和美自治州，为夺取十三五开局之年新胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 准东开发区企业获130万科技资金支持 赋能产业创新与招商引资

  准东经济技术开发区三家企业通过昌吉州科技创新资金项目评审，获得共计130万元资金支持。此次资金投放聚焦环保、新能源材料及智能装备领域，不仅是对企业技术创新的肯定，也为开发区优化招商引资环境、推动产业高质量发展注入新动能。 （一）此次获得资金支持的三个项目各具技术特色与产业价值。新疆亘源环保有限公司实施的电石渣提纯氢氧化钙综合利用项目，通过工艺优化实现工业固废资源化利用，对推动区域循环经济发展具有示范意义。新疆协鑫新能源材料科技有限公司开展的提高冷氢化转化效率新工艺研究，针对多晶硅生产关键环节进行技术攻关，有助于提升产业核心竞争力。新疆天池能源有限责任公司研发的智能防撞系统，将先进传感技术应用于矿山运输安全领域，为智慧矿山建设提供技术支撑。三个项目分别获得50万元、50万元、30万元资金支持，资金已全部拨付至企业账户。 （二）昌吉州科技计划项目是落实创新驱动发展战略的重要举措，通过改革整合形成四大专项体系。科技支撑产业高质量发展专项重点支持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育；“乌昌石”国家自主创新示范区建设专项聚焦区域创新协同与成果转化；创新环境建设专项着力完善科技创新服务体系；协同创新与成果转化专项推动产学研深度融合。项目评审环节由昌吉州科学技术局组织相关领域专家，从技术创新性、市场前景、经济效益等多维度进行综合评估，确保资金投向技术含量高、带动作用强的优质项目。 （三）准东开发区作为昌吉州工业经济发展的重要增长极，此次两家企业跻身昌吉地区118家申报企业中资金支持力度最大的行列，体现了开发区在科技创新领域的竞争优势。近年来，开发区围绕现代煤电煤化工产业集群建设，持续优化创新生态，通过政策引导、平台搭建、资金扶持等措施，鼓励企业加大研发投入。此次科技资金的注入，将进一步激发企业创新活力，加速科技成果转化应用，为开发区打造国家级创新示范园区提供有力支撑。 （四）科技创新资金的落地实施，对开发区招商引资工作产生积极促进作用。一方面，资金支持提升了企业技术改造和产品升级能力，增强了本地企业的市场竞争力；另一方面，通过树立创新标杆企业，展示了开发区重视科技创新、优化营商环境的决心，为吸引更多高新技术企业入驻创造了有利条件。开发区将以此次资金发放为契机，持续完善科技金融服务体系，推动创新链与产业链深度融合，助力区域经济实现高质量发展。

  2025-07-30

• 【喀什地区招商】政策性金融助力喀什林果业升级 打造乡村振兴"金色引擎"

  作为南疆特色优势产业，喀什地区林果业在政策性金融支持下正加速向规模化、品牌化转型。农发行喀什地区分行通过创新托市收购模式，既保障了果农收益稳定，又为招商引资引入产业链龙头企业创造了有利条件，近五年累计投放贷款超22亿元，构建起政府、企业、合作社多方联动的产业振兴新格局。 一、立足区位优势破解产业发展瓶颈 喀什地区拥有全疆近三分之一的林果种植面积，582.64万亩特色果园孕育着核桃、红枣等优质农产品。但受市场价格波动影响，传统分散经营模式难以形成规模效益。农发行喀什地区分行率先在全疆试点托市收购政策，建立"最低保护价"机制，当市场价低于保底价时启动政策性收储，既防范了"果贱伤农"风险，又为深加工企业提供了稳定原料来源。 二、创新模式构建全产业链服务体系 通过"政府增信+企业运作+合作社参与"的三方协作机制，该行引导新疆果业集团等龙头企业建立标准化收购网络。在莎车县、叶城县等主产区设立收购点，配套建设冷链仓储设施，推动初级农产品向商品化转变。最新审批的10亿元授信额度中，首期1.8亿元资金已用于支持收购核桃、红枣2.26万吨，预计带动产业链上下游超10万农户受益。 三、科技赋能推动产业提质增效 在泽普县、英吉沙县等核心产区，贷款支持企业引进智能分选设备，实现林果糖度、瑕疵的自动化检测分级。麦盖提县建立的溯源系统可追踪红枣从种植到销售的全过程，产品溢价率提升20%。这种"金融+科技"模式有效解决了传统林果业标准化程度低、品牌附加值不足的发展痛点。 四、多元联动巩固脱贫攻坚成果 通过建立风险补偿基金，农发行喀什地区分行将托市收购与乡村振兴有效衔接。巴楚县试点"订单农业+保底分红"模式，农户除销售收益外还可享受加工利润二次分配。据监测，参与项目的脱贫户年均增收达4000元以上，政策性金融的兜底保障功能得到充分显现。 在全面推进乡村振兴的背景下，农发行喀什地区分行将持续优化"产加销"一体化服务，重点支持精深加工、品牌建设等关键环节，让喀什特色林果真正成为富民强区的支柱产业。

  2025-07-30

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐国际陆港区：丝路枢纽赋能产业集聚新格局

  作为丝绸之路经济带核心区的重要载体，乌鲁木齐国际陆港区以“集货、建园、聚产业”为发展主线，通过强化招商引资、完善基础设施、拓展国际通道，推动区域经济高质量发展。2020年，陆港区克服全球疫情挑战，在中欧班列运营、园区建设、口岸功能升级及跨境电商等领域取得突破性进展，成为连接亚欧大陆经贸往来的关键节点。 一、中欧班列扩容提质构建国际物流大通道 乌鲁木齐国际陆港区充分发挥区位优势，优化班列组织模式，保障国际供应链稳定。2020年，陆港区在疫情压力下实现中欧班列常态化高效运行，全年开行线路覆盖19个国家26个城市，形成横跨亚欧的运输网络。通过深化与沿线国家海关协作，推行“数字口岸”等便利化措施，班列通关效率显著提升，带动新疆本地机械设备、化工产品等货物出口量稳步增长。 二、园区建设加速推进夯实产业发展基础 陆港区围绕国家物流枢纽功能定位，2020年实施52个重点项目，其中国际快件中心、多式联运集拼中心等工程进入建设关键阶段。北站片区通过资源整合与规划优化，完成城市设计方案并通过专家评审，为打造智慧陆港提供空间支撑。同时，陆港区与天津港建立战略合作，引入港口代码国际标准技术，推动“陆港+海港”联动发展模式落地。 三、口岸功能升级助力开放型经济提质增效 保税物流中心（B型）和进境粮食指定监管场所的申建工作取得实质性进展，2020年陆港区新增冷链仓储、跨境支付等配套服务功能。通过与中国标准化研究院合作，完善口岸数据交换体系，实现与哈萨克斯坦等邻国口岸信息互联互通。口岸通关时效较往年缩短30%以上，为农产品、电子产品等跨境贸易提供高效保障。 四、产业集聚效应凸显释放区域经济活力 2020年陆港区新增注册企业涵盖物流、贸易、科技等领域，与多家龙头企业签署合作协议，涉及中欧班列信息化、国际供应链服务等方向。跨境电商创新监管模式取得突破，“9610+TIR”测试成功并实现超百万件商品出口，带动新疆特色农产品、纺织品海外销量增长。陆港区通过政策引导与平台搭建，初步形成以现代物流为核心、多元产业协同发展的生态圈。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月新疆工业用地成交总况分析：2019年06月，新疆成交用地总面积4,911,828平方米（约合7368亩），工业用地面积为3,206,737平方米（约合4810亩），占总面积的65%，环比增长42.57%；成交金额共计351,949万元，其中工业用地金额25,692万元，占比7.3%，环比下降9.78%；成交土地154宗，其中工业用地54宗，占总宗数的35.06%，环比下降20.59%。新疆工业用地成交总况二、2019年06月新疆工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且巴州土地成交面积最大，占比36%。三、2019年06月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，阿克苏成交宗数最多，这也是阿克苏近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、巴州、阿克苏、喀什地区也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；、乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、巴州、阿克苏、喀什地区、伊犁正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，博州、和田地区、直辖县级市、克拉玛依热度有所降低。四、2019年06月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，乌鲁木齐成交金额最高，高达6,925万元；阿克苏尾随其后，为5,170万元。全市成交总金额较上月下降9.78%，呈现波动状态。2019年06月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌鲁木齐成交均价最高，达到25万元/亩，巴州成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年06月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新疆国华鑫材置业有限公司竞得，为4,350万元；而新疆国华鑫材置业有限公司竞得的地块成交均价最高，达42万元/亩；中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司竞得6月面积最大的地块为816.53亩，位于库尔勒市石油石化产业园，纬一路北侧。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国4.3%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第30，排名下降，与青海、内蒙古在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月新疆工业用地成交总况分析：2019年09月，新疆成交用地总面积4,804,068平方米（约合7206亩），工业用地面积为2,939,089平方米（约合4409亩），占总面积的61%，环比下降41.14%；成交金额共计376,365万元，其中工业用地金额27,393万元，占比7.28%，环比下降47.17%；成交土地172宗，其中工业用地78宗，占总宗数的45.35%，环比下降17.89%。新疆工业用地成交总况二、2019年09月新疆工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比29%。三、2019年09月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，昌吉州成交宗数最多，这也是昌吉州近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，哈密地区、昌吉州、博州、喀什地区、伊犁也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；哈密地区、昌吉州、博州、喀什地区正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，、乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番市、阿克苏、和田地区、伊犁、直辖县级市热度有所降低。四、2019年09月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达8,801万元；喀什地区尾随其后，为6,481万元。全市成交总金额较上月下降47.17%，呈现波动状态。2019年09月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌鲁木齐成交均价最高，达到26万元/亩，成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年09月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被叶城县瑞城新能源科技有限公司竞得，为4,234万元；而麦麦提吐尔逊·艾力、米热阿迪力江·奥布力竞得的地块成交均价最高，达26万元/亩；叶城县瑞城新能源科技有限公司竞得9月面积最大的地块为705亩，位于叶城县219国道50公里处西侧。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与四川、山西在同一梯队，成交面积占全国2.87%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第28，排名上升，与内蒙古、甘肃在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月新疆工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月新疆工业用地成交总况分析：2019年08月，新疆成交用地总面积231,776平方米（约合348亩），工业用地面积为176,925平方米（约合265亩），占总面积的76%，环比下降91.11%；成交金额共计8,312万元，其中工业用地金额3,666万元，占比44.1%，环比下降80.76%；成交土地8宗，其中工业用地5宗，占总宗数的62.5%，环比下降89.13%。新疆工业用地成交总况二、2019年08月新疆工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在阿克苏与直辖县级市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且直辖县级市土地成交面积最大，占比76%。三、2019年08月新疆工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，直辖县级市成交宗数最多，这也是直辖县级市近12月以来第1次成为新疆成交土地最多地区。同时，直辖县级市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；直辖县级市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，、乌鲁木齐、吐鲁番市、昌吉州、博州、巴州、阿克苏、喀什地区、和田地区、伊犁热度有所降低。四、2019年08月新疆工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，直辖县级市成交金额最高，高达3,536万元；阿克苏尾随其后，为130万元。全市成交总金额较上月下降80.76%，呈现下降状态。2019年08月新疆各地区土地成交均价分布从成交均价上看，直辖县级市成交均价最高，达到18万元/亩，阿克苏成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月新疆工业用地成交详情分析：新疆工业用地成交详情由表可知，2019年08月，新疆成交的所有工业用地中，总价最高的土地被新疆天星华源仓储有限公司竞得，为2,187万元；而新疆天星华源仓储有限公司竞得的地块成交均价最高，达23万元/亩；新疆天星华源仓储有限公司竞得8月面积最大的地块为97.18亩，位于104团大浦沟。六、新疆投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，新疆工业用地成交面积位列全国第18位，排名下降，与重庆、云南在同一梯队，成交面积占全国1.42%。全国土地成交均价总况新疆工业用地成交均价位列全国第20，排名上升，与吉林、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【塔城招商】2016年塔城乡政府工作报告

  政府工作报告(2016年3月8日在塔城乡第十二届人民代表大会第六次会议上)塔城乡党委副书记、乡长黄炳锋各位代表：现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。“十二五”经济社会发展成绩暨2015年工作回顾2015年目标任务的实现，标志着“十二五”规划圆满收官。“十二五”以来，面对错综复杂的内外环境，在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，全乡广大干部群众把握机遇，开拓创新，团结拼搏，砥砺奋进，经济社会发展取得喜人成就、实现重大突破：――五年来，始终把发展放在首位，综合实力大幅跃升。坚持加快发展、协调发展和绿色发展理念，发展升级、进位赶超取得历史性进步。主要经济指标均保持两位数以上增长，与2010年相比，实现了“一个前移、两个翻番”，即财政总收入全县排名前移4位;社会消费品零售总额和规模工业增加值五年实现翻一番;五年间，累计荣获省级以上荣誉1次;市级荣誉3次;县级荣誉12次。――五年来，始终把产业摆在核心，转型升级势头强劲。我乡始终以“工业强乡、产业兴乡”的理念，积极为企业提供良好的外部条件和发展环境，使富民强乡的基础得到进一步夯实。“十二五”期间，在继续扶持乡内支柱产业――中南建工集团继续做大做强的基础上，引进了江西聚龙贸易有限公司、江西辉煌新型建材有限公司、南昌五味全食品有限公司、江西雅味乐食品有限公司、江西江西欣荣纺织有限公司等11大项目来塔城发展，其中，引进亿元以上产业项目1个，为塔城工业经济发展聚集了活力;全乡共累计完成土地流转面积13417亩，占全乡耕地面积36.9%，涉及农户3154户，带动周边近800户农户就业。――五年来，始终把建设握在手中，城乡环境更加秀美。“十二五”期间，是我乡城镇建设的黄金时期，一大批重大重点项目的规划已建成，拓宽了城镇发展框架，完善了城镇设施功能，着力推进城镇建设规划和南洲村污水管网建设;全乡已改造村级公路13条，危桥四座，共计20.6公里。城管、环卫队伍的成熟壮大，经费投入不断增加，市场管理不断加强以及环卫责任制的健全落实，使城镇管理水平不断提高。――五年来，始终把民生系在心头，社会事业长足进步。坚持百姓情怀，带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐。两所中心校的建设，结束了塔城乡的“村小”时代;中心幼儿园的新建，优化了农村学前教育资源;南洲小学的改造，办学条件，设施建设焕然一新;公交线路的开通，实现了农村公路“村村通”;农村低保的动态管理，实现了应保尽保，且新农合参保率达96%;农村公路服务站、派出所办公用房、文化站的新建和改造，提升了城镇品味;路灯的整修、街道的绿化重塑了城镇形象。――五年来，始终把责任扛在肩上，履职能力显著提高。2015年，全面完成了“六五”普法规划，始终坚持依法治乡、依法行政，努力建设法治政府。加大了对政府相关行政执法职能部门的专项培训，完善了乡村干部目标量化考核办法，牢固树立依法行政意识，将依法行政作为政府行为标准。扎实开展群众路线教育实践和“三严三实”等专题活动，广大干部心无旁骛抓发展，沉静务实勇担当，双违整治实现“零报告”，“天网工程”实现全覆盖;群体访和越级访、缠访闹访现象得到有效遏制，党风廉政社会评价、公众安全感测评连续五年排名全县前列。回顾2015年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好。过去的一年，我们围绕全县大局，致力提升社会安全指数，全力建设平安塔城。信访维稳平安和谐。全面推进和谐平安塔城建设，通过落实层级责任、健全维稳网络、创新信访机制等有效手段，做好重点人员盯防工作日志，加强积案化解工作，切实解决影响本地经济发展、社会稳定、群众安全的突出问题，全年，全乡无一例赴京、省、市非正常访事件发生。网格化工作日益夯实。2015年，我乡共收集群众诉求211个，已办结问题198个，办结率达94%;正在办理的问题有13个，除做好县里规定的“四进”活动外，还根据我乡的实际开展了农村安全饮水、省级现代示范园区打造、困难边缘户问卷调查等主题活动,进一步搭起了干群关系的连心桥。土地确权有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及我乡10个村委会，土地确权小组112个，8432户，面积33652亩，地块数64808块，入户核实率达100%，土地确权登记颁证工作有序推进，现场会在我乡塔城村召开，当年，全县推荐42个村参加市级奖补评比，我乡就有6个村获得推荐，截至到2015年12月底，确权颁证工作已全部结束，多项工作走在全县的前列。过去的一年，我们围绕乡镇发展，致力提升群众满意指数，全力建设实力塔城。经济实力明显增强。继续强化中南建工集团的工业支撑作用，突出省、市级农业产业化龙头企业的示范引领作用，在经济下行压力加大的情况下，2015年，财政总收入共完成2815.1万元，比上年实际完成增加238.4万元，增长9.3%，其中：地税完成2671.2万元，比上年实际完成增加230.2万元，增长9.4%，国税完成143.9万元，比上年实际完成增加8.2万元，增长6%;地方公共财政预算收入完成1796.6万元，比上年实际完成增加382.6万元，增长27.1%，全面完成了县下达的目标任务。项目建设强势推进。继续牢牢抓住项目建设这一经济发展的“牛鼻子”，采取“五个一”、“四包”工作法，到目前为止，乡农村公路综合服务站、乡派出所业务用房已竣工投入使用，南外环重点项目工程在我乡境内已进入了机械施工阶段。生态农业亮点纷呈。以“省级生态乡镇”为抓手，以省级现代农业示范园建设为契机，依托南昌青岚现代农业有限公司、南昌磊鑫生态实业有限公司、南昌鑫茂生态农业有限公司、南昌玉明生态农业有限公司、南昌稻香园调味食品有限公司、江西紫杉农业发展有限公司等生态农业产业基地，引导广大农民加快生态农业发展步伐，做大做强生态农业，实现农业增效，农民增收。到目前为止，我乡已发展到省级农业龙头企业5家，市级农业产业化2家，市级3A乡村旅游景点2家。成为了我乡乃至全县农业开发的一个亮点。过去的一年，我们围绕服务群众，致力提升百姓幸福指数，全力建设宜居塔城。乡村面貌日新月异。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的思路，认真做好了闹上街集镇详规，继续加快新农村示范点建设，通过了“村聘乡管、定期考核”的管理模式，进一步加大环境卫生整治力度，加大资金投入，加强卫生督查，2015年，全乡新增卫生保洁人员204名，新建垃圾屋175个，实现了全乡环境卫生长效管理全覆盖。控违拆违成效显著。高度重视违法建设查处工作，进一步强化“属地”意识，乡包村，村包组，努力把控违拆违队伍打造成一支有办法、能吃苦、敢打硬仗的队伍，对违章建筑实行“零容忍”，全力建设宜居塔城，全年，全乡实现了违章搭建“零报告”，切实维护了塔城的对外形象。民生保障持续改善。民生改善作为我们一切工作的出发点和落脚点，按照“民生共惠”的原则，重点实施好了年初乡《政府工作报告》提出的“八大民生工程”建设。同时，严格执行落实中央的惠农政策，全力做好助残、救孤、济困、优抚等工作。按照每月复查、自查的形式，对全乡享受低保户实现动态管理，2015年新增农村低保58户125人取消79户196人，确保全乡应保尽保，应退尽退，不断提升群众幸福指数。过去的一年，我们围绕作风建设，致力提升群众信心指数，建设和谐塔城。作风建设强硬有力。进一步转变干部作风，围绕管好权、管好钱、管好人，不断健全完善惩防体系，制定和完善机关干部签到制度、外出请假制度、首问负责制、限时办结制以及村级财务管理制度、村务公开制度、重大事项决策制度、工作督查制度等一系列规章制度，通过制度的健全来规范干部行为，完善办事程序，提高办事效率，实现以制度管人管事。同时，以网格化管理工作为契机，坚持把群众最现实、最直接、最紧迫的事情办好。消除“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”的现象，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众，不断提升政府公信力和群众满意度。基层党建稳步夯实。全力抓好党建工作，严格贯彻落实党建和党风廉政建设“两个第一责任人”职责。认真抓好乡党委一班人的思想作风建设，围绕“党建+”理念，深入开展“党建+微信公众号”、“党建+星级文明户创建”、“党建+示范带动”等五项工作，进一步完善机关日常管理制度，加强了村(居)“两委”班子建设，深化和规范党务、政务、村务公开民主管理，提高了工作效能。“两个测评”明显提升。以落实党风廉政建设责任制为抓手，深入推进阳光党务、政务、村务工程，大力开展“为官不为”、“为政不廉”、“推诿扯皮”、“脱离群众”整治活动，通过“六项联创”，“十廉”活动为载体，积极开展网格内“群众评价有提升，我们怎么再努力”讨论活动，新打造了东游龙岗、南洲陈南组2个廉政文化广场。为切实提升公众安全感，我乡组建了33人的乡义务巡方队，每天安排“小喇叭”义务巡逻，同时，大力推进综治保险工作和居民安全档案建档工作。不断提高社会各界和广大群众对“两个测评”认同感，满意率。与此同时，人民武装、民兵预备役工作和国防教育进一步加强，统计，审计、物价、宗教、档案、老龄、工会、共青团、妇联等工作取得了新进展。各位代表，“十二五”期间，全乡经济发展、事业进步、社会和谐，2015年既定目标任务已圆满完成。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委正确领导，得益于乡人大的监督和支持，更得益于全乡广大党员干部和群众以及在座各位的大力支持。在此，我代表乡人民政府，向一直关心和支持塔城乡社会事业发展进步的各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾“十二五”历程，总结2015年工作，我们清醒地认识到，全乡经济社会发展中还存在着一些困难和问题.主要是:经济下行压力依然很大,招引项目、扩大投资面不广;农业基础依然薄弱,农民持续增收难度大;行政效能有待进一步提高,发展环境仍需进一步优化;影响社会和谐稳定的因素依然存在等等.对此,我们将高度重视,积极应对,采取有力措施,争取更大作为。“十三五”时期我乡经济社会发展总体思路“十三五”是我乡经济社会统筹发展，加快城镇建设与产业发展的重要时期，特别是省级农业示范园区乡镇的打造为我们乡镇经济社会快速发展带来了难得的发展机遇，今后五年，我乡经济和社会发展总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和县委十二届十一次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕县委“十三五”规划，以稳定为前提，以打造“秀美乡村”，发展“休闲农业”为目标，全力做好生态农业、乡村旅游业两篇文章，强力推进乡村统筹、招商引资、社会民生三大工程，着力把塔城打造成“辐射能力强、带动效益好、集约水平高”的一类乡镇!“十三五”时期我乡经济社会发展主要目标综合实力大幅攀升。到2020年，财政收入年均增长20%;地方一般预算收入年均增长16%;全社会固定投资年均增长26%。社会消费品零售总额年均增长28%;农民人均年均收入年均增长13%;人口自然增长率控制在8.5‰以内，新农合、城镇居民医保覆盖率面达100%。城乡管理精细高效。坚持人口、资源、环境协调发展，把我乡打造成宜居、宜业塔城。城镇体系进一步完善，城镇等级规模结构更趋合理，集镇布局更加科学，发展水平全面提升。人民生活富裕安康。坚持“以人为本，富民为先”的原则，“十三五”时期，以精准扶贫、精准脱贫为根本目标，全力打好精准扶贫“攻坚战”，确保在2017年基本消灭绝对贫困对象，到“十三五”时期末，全乡城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长12%，同时，继续做好新农合、新农保、城镇医保等社会保障工作。社会发展和谐稳定。加大社会矛盾纠纷调处化解力度,引导群众合理合法表达诉求.实施“七五”普法规划,完善落实安全生产责任制,健全灾害预警和应急处置机制.“十三五”期间,着力加强群众安全管理工作,提高群众幸福感。2016工作安排2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，更是我乡经济社会跨越发展的攻坚之年。全乡经济社会发展主要预期目标是：工业投资确保增长28%;规模以上工业增加值确保增长12%;财政总收入确保增长13.6%;地方公共财政预算收入确保增长15.3%;实际利用外资确保增长11%;实际利用内资确保增长11%;人口自然增长率控制在8‰之内。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面的工作，总体归纳为五个“着力”。一、着力抓好重大项目，做大经济总量，增强发展后劲坚持以发展为主题，做大经济总量的同时推动经济结构调整,在经济结构调整中增加发展后劲保持快速发展,切实转变增长方式,发展壮大规模经济,不断提高质量,从整体上提高塔城经济的竞争力,营造新的发展优势。夯实基础农业。严格落实强农惠农政策，继续以农业增效、农民增收、农村发展为主线，大力发展现代农业，发展低碳生态农业，重点推进苗木、花卉、养殖等示范项目，开拓“公司+基地+农民专业合作社+农户”的现代农业经营模式，走农、工、商、贸新型农业发展道路。主攻现代工业。进一步加快我乡工业的发展步伐，发挥工业经济的主导地位，坚持走“工业强乡”的发展道路，充分利用外资，借助内资，激活民资，以招商引资为平台，紧盯重大重点项目，注重低碳生态产业，重点做大做强中南建工集团和乡内省市级农业产业化龙头企业，做大经济总量，增强发展后劲。发展服务产业。把繁荣旅游产业作为激活塔城经济的突破口，依托丰富的旅游资源和良好的交通基础，唱响“生态文化休闲旅游”主调，高起点开发、高品位包装、高水平发展。加大对水岚洲非物质文化遗产和民俗风情的整理和挖掘力度，加快推进“采茶戏”、“赛龙舟”、“板凳龙”等特色民俗文化的开发，为南昌市民提供一个“春节耍龙灯，端午赛龙舟，夏观自然景，四季采茶戏”的特色休闲文化旅游区;大力发展“游青岚湖、吃农家饭、品青岚湖特色水产”的农家乐休闲旅游业，促进农民增收，真正使我乡实现黄土变黄金，农民变商人，闯出一条“生态文化休闲娱乐旅游兴乡”的发展之路。二、着力抓好城乡建设，统筹城乡发展，改变乡村面貌坚持科学统筹城乡发展，加快小城乡建设，改变农村面貌，是促进城乡一体化、新型城镇化的发展方向、发展潮流。加速小城镇建设进程。按照丰富城乡内涵、提升乡镇品位的要求，进一步盘活土地资源，拉开塔城街发展框架，做大城乡规模，做美街道景观，做实乡镇产业，彰显塔城特色，全力推进闹上、湖陂等农贸市场改造，搞活市场流通。积极引导农村剩余劳力和产业向城乡聚集，促进城乡一体化发展。加强小城镇管理体制创新和集市容貌整治力度，不断提高现代农村乡镇管理水平。加快新农村建设步伐。坚持以缩小城乡差别为目标，以促进农民增收为核心，以城市文明向农村延伸为落脚点，突出产业支撑，以发展“特色型、生态型、城郊型、开放型”的“四型”农业为重点，结合“一村一品”致富工程实施，扎实推进新农村示范片区建设，着力解决全乡走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁楼房的问题，进一步壮大主导产业，发展新兴产业，提升传统产业，促进农村全面发展。加强全民创业活动。大力推进创业创新，落实创业优惠政策，强化劳动就业培训，发挥我乡创业能人众多的优势，善于破解融资、用地等难题，深入开展“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”活动，努力营造一个敢创业、能创业、创成业的良好环境。三、着力抓好生态环境，建设绿色塔城，推动绿色发展特色是生态，核心是发展。按照县委“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”二十字奋斗目标要求，找准目标定好位，全力做好保护和建设两篇文章，让塔城青山常绿、绿水常流、蓝天常见。加强生态保护。坚持统筹规划，预防为主，保护优先，分类指导，大力推进产业结构升级，积极发展循环经济，全力推进环境综合整治工作，以县乡主干道环境整治为突破口，加快乡村垃圾处理建设，大力推广规模化、无害化畜禽养殖，严厉打击破坏耕地、污染环境的不法行为，确保生态环境良性发展。加强生态建设。认真做好县乡主干道造林绿化工作，精心打造莲塔线、水岚洲主干道造林绿化亮点，加快小城乡绿化进程以及村组房前屋后、道路绿化，着力构建生态效益、景观效益、经济效益相统一的生态新格局。四、着力抓好民生工程，促进社会和谐，维护社会稳定大力推进民生工程，全力发展社会事业，切实维护社会稳定，不断开创科学发展、和谐崛起的新局面。全心抓好民生工程。继续加快建立社会救助体系，重点解决好农村特困户、五保户、低保户等弱势群体的生活保障;努力完善新型农村合作医疗制度，不断推进城乡居民医疗保险，切实解决群众困难;全面实行精准扶贫攻坚，落实帮扶措施，力争2016实现精准脱贫50%以上，努力使脱贫攻坚工作由“输血”向“造血”转变。全面发展社会事业。坚持优先发展教育，继续加大对教育的投入，改善办学条件，提高农村教育水平，推进义务教育的均衡发展;大力发展文化事业，丰富人民群众的文化生活，促进农村文明发展;认真抓好卫生事业，建立公共卫生防疫体系，改变乡村医疗条件，提升医疗服务水平;切实抓好安全生产，关注人民生命财产安全，杜绝重大事故发生;加强计划生育工作，强化基础设施建设，狠抓各项措施落实，继续推进现行生育政策，统筹解决人口问题。加大生态保护力度，全面完成全乡建设规划。全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，建立社会治理防控体系，加大“天网”工程覆盖面，依法打击各种刑事犯罪活动，营造和谐文明、安全稳定的生活环境;高度重视信访工作，建立领导包案和公开接访制度，对重点群体、重点人口做到严防死守，紧盯不放，坚决把越级访、非正常上访稳控在当地，做到“大事不出乡，小事不出村”，坚决把矛盾化解在萌芽状态;加强应急队伍建设，切实提高应对突发事件的能力，深入开展专项行动，切实维护人民群众生命财产安全。五、着力抓好政府自身建设，增强履职能力，实现新的提高。兴乡富民的历史重担、实现小康的宏伟目标，要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意，着力建设法治政府、高效政府、创新政府、廉洁政府。加强法治建设，锻造政府公信力。全面推进依法治乡，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大监督，真正把人大代表建议办理好、落实好。进一步规范行政决策机制，把公众参与、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。尊法学法守法用法，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。坚持按照法定权限和法定程序办事，严格规范，文明执法，全面提高依法行政水平。勇于攻坚克难，提升政府创新力。以开放的胸襟引领新发展。用开放的姿态广迎宾客、扩大招商、鼓励创业，用开明的环境强化服务、打造诚信。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，针对环境保护、征地拆迁、两违管控、矛盾化解等难点工作，开拓思路，善谋善为。进一步深化行政审批事项改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。提供基本公共服务尽量实行政府购买服务，引入社会资本、通过市场运作管理社会事务。敢于担当履责，增强政府执行力。经济发展步入新常态，精神面貌也要保持新状态。目标一旦下定，就一鼓作气、一抓到底、一以贯之。在推进项目上，要立说立行、雷雳风行，以快速行动换成果，以项目成效论功绩;在具体操作上，要凝心聚力、群策群力，把握重点，突出成效，把功夫用在平时，学会“弹钢琴”统筹全面，敢于“亮剑”督促落实;在责任担当上，要重点推进好工业发展、城镇建设、农村建设、民生实事等重要工作。完善考评考核机制，对业绩突出的要大力褒奖，对工作不力的要诫勉谈话，对懒政怠政的要从严问责。注重廉洁从政，强化政府约束力。全面落实党风廉政建设责任制，深入践行“三严三实”要求，严格贯彻落实“三重一大”集体决策机制，重点加强风险岗位廉能管理，最大限度压缩行政权力空间，铲除权力腐败滋生土壤，要以权力瘦身为廉政强身。持续推进政务公开、村务公开、党务公开，进一步完善工程招投标、政府采购、产权交易等各项公开制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败现象发生。大力倡俭治奢，加强预算管理，严格执行公务接待规定，控制“三公”经费支出，大力压缩一般性支出，把钱花在刀刃上。今年，重点做好以下6件惠民实事：1、强力推进塔城中学的改造提升;2、全力做好塔城中心幼儿园的投入使用;3、加快推进水岚洲圩堤加固工程建设;4、加快推进集镇农贸市场改造提升;5、加大对全乡破损道路的维护改造;6、加快推进乡镇主干道路灯延伸工程建设。各位代表,回首过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍.要实现今年的各项工作目标,其使命是光荣的,任务是艰巨的,全乡上下要在县委、县政府和乡党委的统一领导下,以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、开拓创新的冲劲、服务大局的合力,奋力拼搏,扎实工作,为“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”的宏伟目标作出我们塔城应有的贡献!

  2025-07-30

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